一边是青岛先知先觉、早早行动，却不了了之；一边是合肥后知后觉、起步较晚，却收获满满。

合肥抢先机遇20年，青岛丧失机遇7000天。

此次深入调研，感受最深的一点是，南方党政机关干部专家化是一个鲜明特点。

今天，决策杂志（微信ID：juecezazhi）分享一篇调研报告，作者随队深入合肥一个多月，根据实地探访梳理了合肥引进京东方的经过，系统总结了合肥20年来发展现代产业的方法论。同时，他也对青岛的产业发展进行深度挖掘，提出了10个打法建议。

作者调研后发问：青岛应该向合肥学什么？一起来看。

海尔合肥生产基地

缘起海尔，这个机遇本应属于青岛

——合肥引进京东方真实过程及蕴含其中的10个打法

毕建奎

近年来，一提起合肥的发展，全国各地都津津乐道其引进京东方的故事：2008年，合肥筹集相当于5年地方财政盈余总额的资金，暂缓地铁项目建设，引进京东方建设国内首条液晶面板6代线，一举打破我国彩电行业对进口液晶显示器件的严重依赖，破解了"缺屏之痛"。

多种版本流传，传说成为传奇。近期，笔者随队到合肥一个多月，深入调研，透过现象看本质，研机析理学真经，方知上述传奇，京东方落地合肥是真，但过程另有故事。

（一）

2008年，京东方落地合肥，但萌生引进京东方之念、接触京东方之始，却要上溯到2004年。

据《合肥有模式吗？》一书记载：2004年，时任合肥经济技术开发区管委会副主任走访合肥海尔，询问企业有什么困难。海尔负责人把心病说了出来："我们迫切需要大尺寸的TFT-LCD。"

放眼全国，当时只有北京的京东方、上海的上广电和昆山的龙腾能做5代液晶显示器，而京东方在显示屏生产领域走在了全国前列。京东方的前身是始建于1952年的北京电子管厂，是我国"一五"时期156项重点工程之一。

这位副主任在调研海尔后，便决心解决液晶显示器的问题。如果能与京东方合作，不就能解决合肥海尔工业园面临的"缺屏之痛"吗？于是，他便想尽一切办法和京东方接触。

实际上，当时的合肥经开区，已经引进了几家电子公司，如2002年，建设了合肥首个液晶显示屏项目——用于电子表和工业的TN-STN单色液晶显示屏制造项目；2003年9月，安徽国运电子正式投产，生产出合肥首块单色显示屏，为他们逐步了解显示产业最新发展情况及后续发展提供了场景，积累了产业、技术和人脉。

彼时，合肥已是国内小有名气的家电之都，除了美菱、荣事达等地方品牌，海尔、华凌、三洋等也先后落户合肥，但电视机产业上下游配套只能做到30%左右，合肥的家电产业始终在低端产品上进行生产装配，难以向高端产品和高附加值产品领域拓展，特别是随着家电由"组装"向"制造"升级，家电对芯片和显示屏的需求越来越迫切，"缺芯少屏"成为最大的痛点。

据一位业内人士透露，如果合肥没有液晶显示屏供应，因为来回运输成本，海尔的电视机业务就可能搬到青岛！这对立志打造家电产业基地的合肥而言，形势很严峻！

获得这一产业方向的信息后，合肥经开区管委会认为应该立刻启动液晶显示器引进，并立即向市委主要领导汇报，得到首肯后，立即行动！

但接触京东方谈何容易！从2004年开始，一年拜访好几次，连续四年多，能看到的也只是京东方的展厅，见不上京东方领导，合作事宜更是渺茫。

为了破局，合肥招商人员经人牵线，联系上了我国著名液晶显示专家、京东方独立董事、清华大学张百哲教授。张百哲教授在国内显示产业界和京东方都很有话语权，他看到合肥这么恳切想做这个项目，十分感动，愿意帮助合肥。

2005年3月，合肥市响亮提出"工业立市"、"大建设、大发展、大环境"的发展理念，带领合肥敢走新路、敢破难题、突破产业、跨越争先，点燃了全市大发展的激情。

2006年4月，张百哲教授提出，京东方这么大的项目，关键要看当地主要领导的态度。4月5日，合肥市委主要领导会见了张百哲教授，在亲自感受了合肥市领导的远见卓识、果敢作风和切实可行的融资思路后，十分认可合肥，建议京东方优先考虑与合肥合作。

（二）

2008年3月初，京东方告知合肥，计划启动第六代液晶显示生产线项目，面向30英寸以上显示屏等产品，合肥尽快商谈；11日，时任安徽省发改委主任和合肥市长带队到京东方招商，当面提出了与京东方合作的明确意向。

当时，正值全球金融危机爆发，国外液晶巨头大幅降价令京东方业绩受损，布局6代线最重要的一个考虑就是需要投资175亿元，必须跟有财力的大城市合作。在与合肥合作前，京东方已和深圳、武汉、成都进行了长期深入洽谈，而且已与深圳签署了合作协议，但项目并没有实质性实施。

为了争取京东方落地，合肥市委主要领导亲自挂帅、市政府主要领导具体操盘，全市齐心用力推进。

据《光变——一个企业及其工业史》一书介绍，2008年4月，京东方的一位独立董事把合肥市的一位官员介绍给了京东方高管。当时京东方决策者的心思还放在进入深圳的可能性上，并没有把这个来访当回事。但当京东方高管应邀回访合肥时，却一下子被当地领导的真诚打动了——建厂的土地已备好，且有备选方案，合肥方面承诺，深圳给多少资金合肥就给多少；6个月内快速建好一座220千伏变电站专供京东方使用；需要的175亿元资金，合肥出资60亿元，在股票增发不顺利时，合肥出资90亿元保底，另外85亿元向国开行银团贷款。

几个月中，王东升和合肥市委主要领导单独谈了三次，主要是提示风险。他表示，对京东方来说，6代线是一定要做的，但合肥不一定要冒这个风险。合肥市委领导表示，合肥愿与京东方同舟共济，有困难大家一起扛。

事实上，当时，合肥年度财政收入仅为250亿元左右，为上这个项目保底资本金90亿元，合肥市领导确实要冒很大风险。但这样做也有比一个项目更深刻的理由，在过去10多年里，合肥已经集聚起了相当规模的家电产业，但技术水平不高，根基不稳，合肥市领导由此看到了发展液晶显示工业对于加强家电基地建设的重要性。

2008年9月11日，合肥市委召开常委扩大会议，市委、市政府、市人大、市政协领导都表态，支持合肥举全市之力与京东方合作建设液晶显示6代线项目。合肥市决定暂缓建设地铁等基础设施项目，腾出宝贵资金保证这个项目建设。9月12日，合肥市政府与京东方签订《合肥薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）6代线项目投资框架协议》，从开始接触京东方到协议签约，前后历经近5年时间！

《光变——一个企业及其工业史》中还透露了一个花絮：在合肥与京东方正式签约之前，深圳市人事变动，新的主管市领导一上任，就提出要京东方在深圳建6代线。王东升在与合肥签约的头天亲赴深圳面见市领导，当面"谢罪"。深圳市领导对王东升直截了当，说你告诉我合肥给了什么条件，深圳全部给。王东升只好解释说京东方已经向合肥市委市政府承诺，第二天就要与合肥签约；同时，也承诺京东方将来还是要进深圳的。木已成舟，深圳市领导也无奈，晚上请王东升吃饭时提议喝北京二锅头——按照中国的习俗，"怨气"要以酒来化解，那晚，不断向深圳方面表示歉意的王东升喝得酩酊大醉……

可见当时合肥引进京东方时所面临的竞争激烈程度，并不是一些媒体上所说的："合肥拿出三分之一的地方财政收入，暂停地铁项目，引进当时亏损超过10亿元的京东方，"一个优质项目的引进哪有这么简单？

据了解，合肥当年引进京东方，其实也做过最坏的打算：万一项目失败，就由合肥市工业投资控股有限公司破产担责，通过"破工投保建设"控制风险。

有效避险、及时止损，进可攻、退可守，焉能不胜？

回头捋一下京东方落地合肥的经过，应该是以下这样一个乘数公式：

产业基础×转型升级×问计企业×补链强链×项目头部×专家型干部×顶格推进×责任担当×以诚待企×资本运作=成功落地

（三）

2009年4月，计划总投资175亿元的京东方6代线在合肥破土动工。由于京东方为建设6代线已经准备了3年时间，所以在技术上很有信心，把工期压得很短，计划只用10个多月的时间完成。这条线投产后，可以覆盖18到37英寸的各种尺寸的显示屏产品（32和37英寸的显示屏是当时电视屏幕的主流应用），使中国彩电工业第一次获得了显示屏的本土供应。

2009年6月8日，京东方经证监会批准后公告，为合肥6代线进行120亿元的定向增发，定向增发对象除国资外，还包括了企业和社会的力量。增发前人们还比较担心，但政府信用对激发投资人信心发挥了巨大作用，增发获得空前成功，就连私人投资者也认购踊跃。175亿元，最后的资金来源结构为：政府投资机构、市场机构投资者、纯市场各占1/3，共计筹集120亿元股本金，其余为银团贷款。

合肥市领导的勇气也得到了超过预期的回报：不仅是只投了30亿元就让6代线落户合肥（因增发成功，地铁项目照常进行），而且在6代线动工后，就有十几家为TFT-LCD配套的企业申请在合肥新站开发区建厂，这股产业集聚的热潮，使合肥新站开发区工业用地从无人问津到炙手可热，供不应求。

合肥京东方 图源：京东方

（四）

现在看来，京东方落地合肥，至少带来了三方面的利好。

第一个利好，带来了一个产业。

京东方6代线的投产，迅速解决了合肥彩电企业显示屏的供应难题。到2011年，因为有了液晶面板产业的支撑，合肥的家电产业整机制造规模突破千亿元，超越青岛、佛山顺德区，成为中国最大的家电生产基地。京东方也持续反哺合肥，2012到2017年，京东方先后在合肥建设了8.5代线和10.5代线。截至目前，集聚企业超150家，其中规上企业62家；从业人员近4万人；除京东方三条线外，还有打印OLED试验线、硅基显微OLED产线、柔性AMOLED6代线、AMOLED6代模组线各一条，形成了涵盖上游装备、材料、器件、面板、模组、智能终端的完整产业链。合肥在《2023新型显示十大城市及竞争力研究》和《中国新型显示产业高质量发展指数（2024）》中，连续两年位列全国城市首位。2024年，新型显示产业链实现产值1235亿元，营收1307亿元。

一次投资，引一个头部企业，带一串链条，兴一片产业。合肥投资京东方，一战成名，这也是全国各界津津乐道的"以投带引"合肥模式的由来。

第二个利好，探索了一个方法。

这个方法就是"以投带引"模式中的融资方法。这个新型融资方法，就是向政府或者特定的战略投资者增发股票，以获得足够的资本金。这一创造性融资方法的发明权属于京东方，由尝试到成熟经历了三个阶段：

被动尝试期。2004年，北京市政府通过市国资委下属的北京市工业投资公司，借款28亿元给京东方以支持5代线建设，在后来遭遇困难时，京东方管理层提出把借款转成京东方集团的股份，一方面可以帮助京东方渡过难关，另一方面政府仍然可以通过资本市场回收这笔资金。北京市政府同意了这个办法。2007年京东方赢利后，其股价从"债转股"时的2.72元涨到12元，北京市政府在股价10元左右时将一半股权变现卖了20亿元，其余股权按现行市值也超过了25亿元。

牛刀小试期。2007年起，京东方在成都投资建设4.5代线，参考与北京市政府合作的融资新思路，2008年为成都4.5代线搞了一次定向增发，向成都市政府旗下的成都高新投资集团和成都工业投资集团增发股票18亿元，并由国家开发银行牵头银团提供贷款18亿元，将还款期变为10年期。对于京东方来说，成都项目采取的融资模式是一次具有重要意义的突破。

成熟运用期。在京东方落地合肥过程中，具有金融学博士背景的合肥市委领导，对此融资思路运用游刃有余，因此，京东方在合肥定向增发时，在成都的基础上又进行了突破，增加了向企业和社会力量增发。从政府侧来讲，就是以"股权投资"的思路，政府通过国有投资平台，通过直投或者通过市场化运作的产业基金等方式，投资未上市公司、上市公司定增等，项目成熟后通过二级市场减持、并购转让等方式退出，盈利后继续扩充投资基金，转向下一个项目投资。其本质是在尊重市场规则和产业规律的基础上，推动国资平台试水"政府引导基金+政府产业基金+市场基金"的"管资本"改革，撬动社会资本作为战略投资者进入，继而实现带一串链条、获得一个产业集群的效果。

这个融资方法论，是京东方对合肥最大最实用的利好，正是有了这个方法论，才催生了合肥遍地开花的"基金丛林"：产业投资类基金，顶天立地，招大引强；创业投资类基金，铺天盖地，投小投早。使资本运作成为合肥招商引资和扶持创新创业的基本手段，并且屡试不爽，成就了后来柔性屏的维信诺，集成电路的长鑫存储、晶合集成，新能源汽车蔚来汽车、比亚迪、德国大众等头部企业强势入局、快速成长。

第三个利好，成就了一座城市。

近20年来，合肥经济保持了快速增长。GDP从2005年时不到1000亿元，上升到2024年13507亿元、全国排名第19名；从千亿元到万亿元，合肥只用了14年时间，近9年每年跨越一个千亿台阶，成为中国发展最快的省会城市之一。

合肥市常住人口，从2011年的752万人，上升到2024年的1000.2万人，在全国万亿城市中居于前列，成为中国第18个超大城市。全市各类人才总量超300万人，其中，经认定的高层次人才约5万人，在地服务院士超150位；2023年、2024年新增城市常住人口21.9万人、14.9万人，位居全国第一和第二。

培育发展战略性新兴产业工作连续5年获国务院表彰，被表彰次数位居全国城市第一；上榜"中国改革开放40年最成功40城"，被媒体称为中国城市发展的"黑马"。据2025年5月28日第一财经·新一线城市研究所官宣《2025新一线城市魅力排行榜》，合肥超越了去年还在其之前的东莞、无锡、宁波、青岛等一批城市，一跃上升4名，位列第11位，这是自该排行榜推出10年来，合肥达到的最高位次。

合肥由一个在全国缺少存在感的"三线"城市，用了不到20年时间，一跃成为"新一线"城市。

这些利好、荣光和辉煌，是合肥抢抓机遇得来的；而这个机遇，本应属于青岛，或者说青岛本来也可以抓住！

青岛沿海夜景

（五）

之所以说这个机遇，本应属于青岛，或者说青岛本来也可以抓住，是因为，大家还记得前文所述吗？是合肥经开区管委会领导走访合肥海尔工业园时，敏锐地捕捉到了"大尺寸TFT-LCD"这一大项目、好项目的信息。

诞生于青岛、总部位于青岛的海尔，对"大尺寸TFT-LCD"的需求，绝对不仅限于合肥海尔，而是整个海尔以及当时全国整个家电行业的"缺屏之痛"。

"新型显示是打开合肥现代产业之门的一把钥匙，京东方的落地是打开合肥现代产业的临门一脚。当年，谁认识到新型显示的极端重要性，谁引进了京东方，现代产业就在哪里生根发芽长高。"

醍醐灌顶语，惊醒梦中人。

彼时的青岛，在现代产业发展方面可以说占尽天时地利人和。

天时方面，1992年国务院批准成立的青岛国家高新技术产业开发区，在历经多年基础性建设后，2007年11月，青岛市委、市政府调整其管理体制，成立了新的青岛高新技术开发区工委、管委，作为市委、市政府派出机构，行使副市级经济管理权限；2008年5月12日，青岛高新区开发建设全面启动，高新区发展迈入快车道。而合肥在2004年11月才获批科技部国家科技创新新型试点城市。

合肥的天时，远远不如青岛优越。

地利方面，青岛是制造业名城，工业基础雄厚，海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛"五朵金花"蜚声海内外，"五朵金花"中家电占据三席。国内当时三大家电名城，排名顺序为青岛、佛山（顺德）、合肥，青岛独占鳌头。2008年，青岛市财政收入1000多亿元，而合肥市只有250多亿元。

合肥的地利，远远逊色于青岛。

人和方面，青岛和合肥都高度重视高层次人才引进工作。1999年，青岛正处于由"工业强市"向"蓝色经济领军城市"迈进时期，青岛高新区正值"一次创业"收官与"二次创业"规划阶段，亟需专业化人才推动科技创新和产业集聚，青岛市委力主引进海外人才，为青岛建设国际化城市助推力量，留学归国的经济学博士刘明君就是在这个时候引进任市经委副主任的。

2000年初，合肥正处于工业化加速期，但政府中兼具产业技术背景和管理能力的复合型人才稀缺，安徽省委省政府当时积极推进博士人才引进工程，合肥市委市政府抓住机遇，通过清华大学党委推荐，引进了清华大学博士。

在引进和使用高层次专业人才方面，应该说，青岛也稍早于合肥。

天时、地利、人和均占优势的青岛，为什么在如今看来本应属于青岛的机遇，被合肥抢先了呢？其实，查阅一下历史资料，青岛当年丧失超前布局战略性新兴产业的机遇，是有多重原因的，其中一条就是当年产业发展方向没有放在电子信息上。

而合肥经开区于2000年就在有关电子信息专家的指导推动下，将电子信息产业定为突破口，依据合肥海尔建议，提出引进京东方解决家电产业链短板。同时，当年合肥市委领导的全力支持与专家专业能力形成合力，最终促成项目落地。

（六）

彼时的青岛，当其他地方还未大规模聚焦半导体之时，青岛两大本土龙头家电厂商海尔与海信，已经开始了自己的"造芯"计划。

1990年，海信掌门人周厚健萌发进入芯片产业的想法，始于1990年，起步于1999年，2005年"信芯"芯片实现流片生产。2005年7月1日，时任国务院总理温家宝在给海信的贺信中写道："立足自主研发和技术创新，企业才有生命力；拥有自主知识产权和核心技术，企业才有竞争力。希望海信集团再接再厉，不断为我国电子信息产业作出新贡献。"

1997年，海尔开始搞芯片研发；2007年10月，8位MCU芯片研发成功并投产。

无论是中国第一枚可实现商品化生产的超大规模集成电路数字电视MPEG-II解码芯片"爱国者I号"和首枚MCU芯片，还是承载着海信深耕黑电领域的"信芯"，这些具有探路性质的产品，已然为青岛发展芯屏产业开启了希望之旅。

2003年媒体传出消息，总投资2.7亿美元的8英寸晶圆厂即将落户青岛高新技术开发区，该厂建成后将达月生产3万片的能力。主要投资方泰国正大集团将这家8英寸晶圆厂的生产目标定位于家电用集成电路、IC卡、智能卡、显示器驱动用集成电路、计算机外围集成电路以及多媒体应用集成电路等。时任山东省主管经济的副省长王仁元曾指示山东省信息产业厅有关负责人："千万不要让这个项目跑了。"

当时，济南和青岛都在争取建设8英寸晶圆厂。但是，青岛具备的"天然"客户群，以及领军企业海尔的实力，无疑让投资方更看重青岛。就连济南的竞争者也承认：在山东，只有海尔有这个实力。

可惜的是，由于种种原因，这个项目未能落地。

山东和青岛错过了几十年一遇的历史机遇，海尔则失去了在芯片领域集设计、制造、封装、测试为一体的产业布局。在此之后十多年时间里，青岛芯屏产业似乎一下子陷入沉寂，青黄不接、后继乏力，浪费掉了青岛早早奠定的领先优势。用"起了个大早，赶了个晚集"来形容青岛芯屏产业的发展历程，一点也不为过。

一边是青岛先知先觉、早早行动，却不了了之；一边是合肥后知后觉、起步较晚，却收获满满。现在回头看，当年青岛的早，成了如今的望人项背；合肥的晚，成了如今的领跑先行。合肥抢先机遇20年，青岛丧失机遇7000天。

直到2018年3月，青岛与中芯国际创办人张汝京正式完成签约，创建芯恩，青岛才再一次有机会打造8英寸晶圆生产线。

2021年，京东方在青岛落地了全球最大的移动显示模组单体工厂——京东方物联网移动显示模组青岛生产基地（简称"京东方青岛基地"）。这既是京东方深度融入青岛产业的标志性布局，也是数字时代青岛向新型显示产业纵深挺进的关键一步。

合肥牵手京东方缘起海尔，青岛守着海尔总部，牵手京东方却比合肥整整晚了14年，着实令人可惜。

（七）

机遇面前，方法为王。

从合肥引进京东方，到后来一系列的现代产业成果，合肥成功的诀窍是什么呢？通过研机析理，我们不难发现：顺势创新，即顺应趋势创新发展现代产业，应是他们的精髓所在。

顺应趋势，合肥总结为"两向"：符合产业发展方向、符合国家政策导向。这是他们通过近20年来招引项目成功和失败正反两方面的经验教训总结出的招商真经。

京东方、长鑫科技、蔚来汽车、维信诺等是合肥的成功案例，熔安动力、日立等离子、赛维LDK光伏、未名生物等是合肥的失败案例。对比分析发现，成功的均符合"两向"趋势，失败的均违背"两向"。

特别是成功的项目，都有一个共同的特点，均为顺应发展趋势，在原来产业基础上进行转型升级引进的项目，京东方是为了促进家电产业转型升级针对"少屏"而引进的新型显示项目，继而又迭代引进培育了柔性屏技术的维信诺；蔚来汽车是为了促进汽车产业转型升级抓住新能源汽车机遇而引进的新能源汽车项目，继而又引进比亚迪、大众安徽等而成为新能源汽车第一城；因为科大讯飞发展迅速人工智能以及合肥家电、电脑、显示屏等产业快速发展，对芯片需求量持续增加，为了解决"缺芯"之痛而引进培育了晶合集成、长鑫科技、视涯科技等芯片制造项目。

这些项目落地后，合肥紧紧把握新兴产业发展动向，持续进行动态调整，及时调整发展方向和重点，根据发展趋势继续迭代升级，纵向拉长产业链条，横向拓宽产业宽度，由点到线成为产业链条、由线及面形成产业集群、由面成体建设产业基地，达到一次投资、引一个头部、带一串链条、兴一片产业的目标，其实这是一个在原有产业基础上持续转型升级、接续创新创造、呈螺旋式上升的发展过程，这才真正是合肥成功的诀窍。

合肥天鹅湖夜景

（八）

合肥模式不可复制，但其方法可以借鉴。学习合肥，我们不能实行简单的"拿来主义"，最重要的是学习他们这20年来发展现代产业的方法论，特别是蕴含其中的思想方法和工作方法。通过解剖京东方落地合肥这只"麻雀"及其带动现代产业发展的关联效应，我们应该学习他们的10个打法：

1.要善于下"先手棋"、"拔头筹"。"诗家清景在新春，绿柳才黄半未匀。"发展现代产业和开展创新投资，要在产业将兴未兴时，抢占先手；在别人犹豫观望时，果断出手。合肥布局京东方、长鑫存储、蔚来和比亚迪均为抢占先手和果断出手。

对策建议：对于青岛市"10+1"产业体系所涉的40个细分赛道，都应制定出产业图谱，洞察趋势、研判前景，找出最有发展趋势的核心环节，勇担风险、敢于决断，牢牢掌握新生事物发展的主动权，抢位占位。

2.依托本地现有产业发展现代产业是上策。基础不牢，虚无缥缈；基础实在，发展更快。立足本地产业基础，摸清自身产业优势，依托现有产业发展现代产业才是上上策。合肥引入京东方是家电产业转型升级，"屏"是家电版图上的最后一块"拼图"；引进长鑫存储，是为了解决芯片卡脖子问题，也是为了实现智能家电产业升级的目的；引入蔚来汽车是在新能源汽车的大势下抢占先机，升级传统汽车产业，实现中国汽车产业"换道超车"的目标。合肥发展量子信息、"人造小太阳"等未来产业，也是因为当地有量子国家实验室以及全超导托卡马克装置等国家大科学装置作支撑，有着发展该项产业的基础。

对策建议：建议依托现有产业进行转型升级，结合本地实际顺应趋势创新发展现代产业，尽量不要做"无中生有"的产业。比如，青岛的海洋产业、轨道交通产业、智能家电产业、生物医药产业等，都是基础厚实的优势产业，只要不断转型升级、持续迭代创新、坚持补链强链，开展链式招商，就一定能在现代产业方面有一番作为。

3.为企业解困就是为自己探讨锦囊妙计。问计于企业，不是自己有问题了，向企业要答案；而是问企业遇到什么困难了，主动为企业解决问题，这才叫问计。合肥"缺芯少屏"问题是问计企业时接到的反映，引进具大尽寸TFT-LCD生产商京东方就是办法；京东方来了，下游联想也来了，但联想的屏解决了，缺芯的问题又反映了上来，所以就有了后来的长鑫存储。项目都是从企业需要中出来的。

对策建议：到企业去，把服务与问计结合起来，从企业所需中精准找到大项目、好项目。比如，京东方目前共有18条新型显示生产线，青岛除落地移动显示模组项目外，新型显示生产线尚无一条；2008年成立于西安的诺瓦星云，围绕LED显示屏应用，是全球极具竞争力的LED解决方案上市公司，据了解，青岛海信是其大客户。主动以服务企业的态度问计于海尔、海信，以企招商，补链强链则靶向明确。

4.体制内干部专家化是根本。此次深入调研，感受最深的一点是，南方党政机关干部专家化是一个鲜明特点，为我们授课的有省市发改委、工信厅、研究室、所属县区的机关干部以及平台公司的董事长和总经理，他们均是合肥这20年来发展现代产业的亲历者、推进者、参与者，对现代产业了如指掌、娓娓道来，是典型的专家型干部。

对策建议：加大力度把承担现代产业发展的部门干部培养成为"懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理"的复合型专业人才，三个途径：一是引进，引进专家型人才直接到岗。据了解，青岛不少区市都聘请了"产业发展指导专家"，旨在发挥专家在资源整合、专业指导及招商引资中的作用，但现实中却很少发挥作用。得一良将，胜百万雄兵，聘请指导专家绝不只是发个聘书做做样子，一定要发挥作用才是最重要的。二是跟训，一线炮火是最有效的锤炼，直接安排干部至企业、院所、市场一线挂职跟训，如安排平台公司董事长和总经理到合肥产投、兴泰资本、科创控股等挂职半年以上。三是使用，工作是最好的课堂，使用是最好的培养，人才其才、才尽其用，安排干部至对应部门和岗位发挥作用，在学中干、在干中学。

5.运用"资本术""拨改投、资金变基金"。"资本术"就是资本运营手段。合肥从来不拿财政的钱招商引资，也从来不拿财政的钱扶持创新创业，而是采取"拨改投"、以政府引导基金的形式，善于运用资本的手段、市场的逻辑引项目、惠企业。合肥市有关专家型领导告诫我们：财政的钱是用来保工资、保民生的，引项目、惠企业，不要找财政要钱，要找发改、工信、国资、金融部门想办法。这一资本思维是我们所欠缺的，我们的习惯就是一谈项目就问财政有没有钱，平台公司出不出得起，显然在目前财政困难、平台公司困境的情况下，很难维持。而这在合肥已不是问题，他们已经形成了涵盖市区县、企业小中大以及政府、企业、私募等各层级的"基金丛林"。

对策建议：依据《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），在目前财政窘境下，把有限的资金用在刀刃上，"拨改投"，把"资金"变"基金"，集中设立两支基金，产业基金用于顶天立地、招大引强，创业基金用于铺天盖地、投早投小，政府要善于做LP，加快构建涵盖市、区（市），政府引导、国有资本、纯市场资本等出资类型齐全，天使、种子、VC、PE覆盖企业全生命周期的"基金丛林"，吸引撬动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。

6."掐尖"招商，抓一根藤、收一箩瓜。合肥之所以被称为"豪赌"，其实缘于他们招引头部企业成功，京东方、长鑫存储、维信诺、晶圆集成、蔚来汽车、比亚迪等都是响当当的头部企业，都是大手笔，由头部企业点到线、线到面、面到体，抓一根藤、收一箩瓜。招到京东方，是因为对接上了张百哲教授；招到长鑫存储，是因为对接上了朱一明博士；招到蔚来汽车，是因为对接上了李斌（安徽安庆人）；招到比亚迪，是因为李斌介绍了王传福（安徽芜湖人）。

对策建议：一是招头部企业、招中字头和国字头央企，可达到一次投资、招一个企业、带一串链条、兴一片产业的效果。二是招大院大所和国家实验室，通过研发成果转化孵化产业，实现"沿途下蛋"。三是招产业链核心零部件企业和核心环节，核心零部件企业可以带来链条关联企业跟驻，最终实现整链、整车、整机的目标。四是招产业大佬、领军人物，计划发展哪个产业，第一位的就要和该产业的一流专家、企业家联系上，通过引一个专家，而落地一个产业。

7.耐心资本背后是耐心政府的长期主义。现代产业都是战略性新兴产业和未来产业，不是一发展就能立竿见影见效的，从投资到收益，是一个久久为功的过程，这就需要耐心资本，需要耐心政府，需要长期主义。晶合集成处于爬坡期时曾亏损43亿元，欧菲光也经历了一个漫长的亏损过程，直到8年之后才见效并上市。

对策建议：建立招大引强项目研判及决策机制，从产业发展方向、国家政策导向、基金投资规律上研判，只要符合趋势，属于正常的爬坡期，即使短期内账面亏损，也要有"包容十年不鸣，静待一鸣惊人"的战略定力和历史耐心，既要拼命干，也要耐心等；既要肯发力，又要有定力。

8.从经济学机会成本的角度宽容失败。机会成本就是做决定时，所放弃的选项中，价值最高的那个就是机会成本，面对稀缺资源，只要面临选择，就必然会产生机会成本。当年，等离子面板和液晶面板技术路线尚不清楚，在这种情况下，合肥坚持两个一起上，同时引进了京东方液晶面板和鑫昊等离子面板，后来等离子面板被淘汰，该项目损失20亿元。这就是当初为发展新型面板产业而早就预知的机会成本，不属于真正的失败，对这类失败应予容错。

对策建议：在制定容错机制、营造宽容失败环境方面，应找专家从专业的角度进行科学设置，不能一句"非主观原因"就交待了，那样会带来很多不必要的失败，必须有科学理论作支撑才是机制。

9.担当风险、容错免责的前提是有效避险。倡导领导干部担当风险，给予干事创业干部容错免责，这后面应该有一句话，担当风险尽量避掉风险、容错免责尽量及时止损，合肥就独创了有效避险机制。一是投大引强项目，进行严格的投资风险收益论证，如合肥投资蔚来汽车，当时四条线同步展开：第一，组织专业团队对蔚来的技术、供应链和市场等进行全面研判；第二，高度关注国家政策导向，对智能电动汽车的发展，包括换电模式的支持进行分析，为决策提供支撑；第三，委托专业机构，从法务和财务等方面对企业进行全面调查；第四，双方进行周密严谨的商务谈判。二是以股投资，建立减持、回购制度。三是要有底线思维，做好止损预案。比如，等离子面板项目失败后，合肥及时止损，由长虹收购，把损失降至最低。

对策建议：建立重大项目有效避险机制，在确定投资10亿元以上项目时，务必把有效避险研究透彻前置，做出备案，以确保风险来临时能够避开风险、及时止损，如此，才能真正为担当者担当、让干事者免责。

10.经济下行期正是资本运营机遇期。合肥初期招引的大项目，都有一个共同特点，就是这些大企业遇上了危机、合肥抄底成功。京东方6代线，恰逢北京项目亏损、2008金融危机爆发；蔚来汽车，彼时正遇国家新能源补贴下降，市场萎缩；欧菲光，当时刚被苹果排出局，生存堪忧，等等。合肥人自己说，他们是"拯救落难王子"。其实根本的在于，他们看到了"王子"的实力，"落难"是暂时的，危机过后定是机遇。

对策建议：危机危机，危中有机、先危后机，危险中包含着机会、蕴藏着机遇。要在当前经济下行中抓住社会资本投资机遇，此时正是弯道超车的时候，看准了的大而好且投资多的项目，一定牢牢抓住，因为这个时期正是资本最便宜的时候，政府愿意投，社会资本会跟投，撬动社会资本共同谋事相对更容易。