2025 年 8 月，最高人民法院发布《劳动争议案件司法解释（二）》，明确规定自 9 月 1 日起，任何形式的 " 自愿放弃社保 " 协议，均将被视为无效。这个司法解释，被部分自媒体渲染 " 史上最严社保新规 "，进而被民间视为国家开始 " 强制社保 "" 全民社保 " 的信号。

这种解读当然是错误的，这不是什么新规。根据相关法律，在劳动合同中约定不缴社会保险，是无效的。近些年针对单位不缴纳社保的劳动纠纷，实践中各地法院形成了多种解释口径。多数地方，用人单位以事先约定为由，不交社保，在劳动纠纷官司中，是会败诉的。但也有地方，是承认这种约定的。

一个很重要的背景是，近年来，各类劳动纠纷上升。最高人民法院数据显示，2025 年上半年，全国法院受理劳动争议一审案件 43.6 万件，同比上升 40.17%。在这种情况下，最高法出台了新的司法解释，统一解释口径。但最高法的解释，只是重申了依据法条缴社保的强制性，并没有创设全新的权利和义务关系。

新的司法解释，限定在司法领域。社保的司法介入，并不具有主动性，而是被动地等待，一定是员工诉讼了之后，才根据这个司法解释，判定不交社保的约定无效。如果员工不告，不交社保的约定还是可以继续维持的。

而且，更关键的是，法院判定不交社保的约定无效之后，怎么处理？这是一个之前被忽略了，但却非常关键的问题。

法院认定的补缴社保的约定无效，但并不等于员工和公司关于 " 不交社保而留存下来的这部分资金的处理的约定 " 也是无效的。简单地说，公司对员工说：" 不交社保，本来公司交的这部分，公司全部发给你。" 如果这个约定继续有效，那么，补缴社保之后，员工也需要返还这部分资金，还要交本该从工资中扣取的这部分。如果是这样处理，很多人并没有动机去起诉公司。所以，司法解释的影响未必有之前想象的那么大。

但是，不可否认的是，新的司法解释会影响到民间员工和企业之间的博弈。新的司法解释，会促使一部分员工，用诉讼来否定之前的约定，影响 " 不缴社保 " 约定的可行性，进而使得更多的企业选择交社保。

当社保 " 抬高 " 劳动力成本与价格，进而抬高劳动力市场的门槛，给部分小微企业、个体经营者抬高经营成本时，就会中止一些本来可以继续存续下去的经营。显然，为了社保而减少就业是得不偿失的。

近段时间，" 全民强制社保 " 的误读，在社交平台已经延申出了大量关于零工经济讨论，例如餐饮店服务员、小商贩、外卖员，还有做直播、开网约车的，是否也要迎来社保大变天？可以看出，舆论场争议的核心，即是劳动者个人意愿。

有学者就认为，司法解释中提到的劳动者的社保是以稳定的劳动关系为基础的，而新业态劳动者大多灵活分散、流动性强、用工关系复杂，并不适用于这一解释框架。

那么，面对上述情况，就需要一种新的兼具规模性和灵活性的社保方式，来协调新形势下的社保需求，使之合法化。实际上，相关部门一直在做这个事。

从中国的公共制度改革来看，先小范围试点，再全面推广施行，这是一脉相承的。要解决社保问题，也不例外。

老办法解决新问题有困难，那就要 " 小步快跑 " 再摸索。而普惠、灵活、包容，是破题的关键。

我国灵活就业人员已达 2 亿左右，个人缴纳费用高是受访灵活就业者参保难的主因，其次是难以保证持续缴纳，容易断缴。而一旦断交，附着在社保上的许多公共服务权利，立刻就会丧失。比如在很多地方，社保断缴之后，需要重新积累数月，才能重新享受到医保等待遇。很多灵活就业者，甚至一直处于积累不满的状态。既然如此，不如一开始就不缴。

作为服务行业中零工群体的典型代表，外卖骑手群体就是个很好的观察窗口。

北京大学国家发展研究院经济学教授张丹丹课题组于 2024 年底对某头部外卖平台 3 万余名骑手的调研显示，若强制个人缴纳社保，23.5% 的骑手明确表示 " 不愿参保 "， 38.9% 的骑手仅愿意缴纳月收入的 5% 以下，能接受现行缴费比例的骑手不到一成。

面对这种复杂的情况，真正体现主管部门人社态度的，是对骑手等灵活就业群体的社保的探索。骑手群体数量大、受各界关注度高，以往大众普遍对于外卖员有污名化的想象，普遍觉得骑手跑单没保障，平台逃避责任，所以，关于骑手的社保问题，舆论压力很大，一直以来是改革重中之重。

但即便如此，社保改革并没有采取一刀切的态度。外卖平台在相关部门的指导下，采取了更为灵活的探索。

目前公开的两种社保方案，一种是全部兜底骑手的五险一金，高门槛但也高门槛，全职骑手有资格获得，即京东模式，目前大约覆盖 15 万；一种是以 " 参保补贴 " 的方式，将稳定跑单的骑手都纳入社保补贴范围，即美团模式，全国铺开大约能覆盖百万。

两种方式，各有利弊。但整体看下来，" 参保自愿、平台补贴 " 的方式是现行尝试中最为灵活普惠的一种，也充分尊重了骑手意愿。

以美团为例，社保方案的特点是 " 无前置资格限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制 "，符合相关条件即补贴 50％的费用。今年二季度以来，美团先后在福建、江苏、湖北、广东、河北、四川等六省七市试点推广补贴方案，7 月 17 日，美团表示，今年年底养老保险补贴将推广全国，预计覆盖超过百万骑手。此外，骑手的 " 新工伤险 " 从 7 月 1 日起扩大范围至 17 个省市，由美团全额缴费。

有保障，哪怕低一些，也比没保障好。此次司法解释后，连带着把灵活就业群体保障、农民基础养老金抛到了聚光灯下，成为一个热议话题。这场话题，并不是由农民自身诉求、自己发声为基础的，而是基本上由知识分子主导的，提出的期待和建议，也是理性的。比如，把农民的基础养老金，从两百元水平上升到七八百元这个档次。这种低水平的保障，都能极大地提升农民的养老生活水平。

我一直认为，外卖骑手的社保方案，是灵活就业群体和农民工的一面镜子。有调研显示，七成外卖骑手来自农村，作为青年农民工他们进城后，又面临着农村社保、城镇社保的并轨、衔接等问题。

这种复杂的身份来源和就业结构，带来的社会保障改革问题更值得研究。

目前，大部分地方灵活就业参加养老保险，是参照城镇职工最低档执行，即社平工资的 60%，一般在 4500 元左右。美团的补贴，把个人参保的比例从 20% 降低至 10%，把骑手每月的实际支出降低到 500 元以内。这个金额，对于骑手来说，是可以接受的心理门槛。但必须指出的是，骑手的工资，相对于同等条件的人，并不低。那么，一个更值得探索的方向，或许是进一步降低社保的起始门槛。

目前各省社保缴纳基数下限在 4000 元到 7000 元之间，若以中间值 5500 元为基数计算，企业承担的缴费比例约为 27%，个人约 10%，那么企业给每个骑手每月最低缴纳的社保费用约为 1500 元，个人约 600 元。照此计算，120 万骑手一年企业缴纳的社保费用是 216 亿元。作为参照，2023 年一家头部外卖平台的年利润是 232.5 亿元。显然，正如人民日报近期一则评论中提出，于企业而言，社保不应是 " 合规负担 "，而应该是是 " 未来入场券 "。

社保扩大规模，扩大覆盖面，扩大保障安全网，才是当下社保议题的核心。所以，低水平，广覆盖、更灵活的参保方式，或许是目前一个值得探索的方向，尤其是在百万骑手参保这一方面，公众应更多允许、鼓励外卖平台多做有益尝试，而不是守着旧规进行批判，甚至进行 " 非黑即白 " 的污名化。

社保征缴问题复杂，涉及系统性改革，不能一刀切思维，要意识到灵活就业群体社保改革的复杂性。这些复杂性中，最大的一个问题就是这个群体的收入并不高，那么，在 " 存多少钱养老 " 的金额上，应该更大程度地尊重他们的意愿。