文 | 凯风

城市扩容，再有新动向。

近期，广东佛山发布行政变更公告，肇庆市高要区 9 个行政村，划归佛山市高明区管辖。

区划微调，主要出于珠三角枢纽（广州新）机场建设需要，新机场位于两市交界处。

这意味着，新机场遥遥在望，离全面落地只有一步之遥。

继西安、成都之后，佛山成为又一个因机场建设而扩容的超大特大城市。

" 广州第二机场 "，为何促成佛山微调扩容？

珠三角枢纽机场，在坊间被称为 " 广州第二机场 "，设计总吞吐量 3000 万人次，去年底已获立项批复。

虽以 " 广州第二机场 " 为定位，但选址不在广州，而是佛山高明区与肇庆高要区交界地，距离广州 80 公里左右。

这与上海第三机场选址南通、惠州机场发挥深圳第二机场功能一样，都是都市圈同城化的体现。

" 广州第二机场为何不在广州 " 已有答案。

新的问题是，新机场建设，为何助力佛山扩容？

这要从选址说起。考虑到区位、空域等条件，新机场选址在佛肇两市交界之地。

如果只是普通机场，两市完全可以协调共建，安徽芜湖宣城机场、江苏扬州泰州机场就是 " 双地级市机场 " 的典范。

然而，珠三角枢纽机场并非普通的支线机场，而是以 4E 级为定位，与上海虹桥机场相当。

在大湾区世界级机场群中，珠三角枢纽机场与广州白云机场、深圳宝安机场、香港国际机场并列，位列四大国际机场。

这里不只是单纯的机场，而是集机场、高铁、城际、快线为一体的超级枢纽，发挥大湾区西部综合交通枢纽功能。

因此，通过行政区划微调，打破行政壁垒，以统一规划促进机场一体化建设，就成了必然。

当然，所谓佛山扩容，只是简单的区划微调，而非传统意义上的城市扩张。

真正借助机场建设扩张的，是成都和西安。

过去 10 多年，全国共有 5 大省会完成合并式扩张：合肥、西安、成都、济南、长春，其中两个与机场有关。

2016 年，因成都第二机场——天府国际机场建设管理需要，原本由资阳市代管的县级简阳市，正式划归成都。

这次调整，为成都带来 2200 多平方公里土地、140 多万常住人口，不仅为 " 强省会 " 添砖加瓦，也为成渝 " 双城记 " 打开更大空间。

跻身省城后，简阳先后获批临空经济区、跻身东部新区，成为成都 " 东进 " 的桥头堡，在成渝得享左右逢源之利。

行政区位之变带动经济之变。2024 年，简阳全域 GDP 增长到 862.8 亿元，与自己原来的 " 老上级 " ——地级简阳市，只有一步之遥。

比成都更早一步的是西安。

自西安咸阳国际机场开通以来，" 西安合并咸阳 " 之说一直广为流传。

西安咸阳国际机场，身为大西北唯一的 4F 级机场，名为西安，却建在咸阳市境内，因此以两个地级市作为共同命名。

长期以来，机场区划一直相对模糊。

随着 2016 年西咸新区划归西安代管、2017 年西咸新区直管区由西安全面管理，地处其间的机场，行政归属最终尘埃落定。

凡事都有两面性。成功合并西咸新区直管区，但西安合并更大的咸阳，却迟迟未能落地。

今年初，国务院批复西安 2035 总体规划，提出 " 加快西安—咸阳一体化进程 "。

这意味着，传闻多年的西安合并咸阳之说正在烟消云散，而立足两市协作的西咸一体化成为新的选择。

城市扩容，是否再次开闸？

过去，成都、西安合并周边县市，无论有没有机场因素，都属于名副其实的外延式扩张。

如今，佛山将肇庆个别村落纳入行政区划，只是基于机场建设的微调，难以谈得上真正的城市扩张。

从大环境来看，自 2020 年长春合并公主岭之后，超大特大城市的扩张之门，一直都没有再度开启。

就连撤县设市、撤县设区等传统的内涵式扩张，也一直搁浅。

最近，只有重庆通过撤销两区、三区合一，将两江新区从 " 经济功能区 " 转为 " 行政区 "。

其中的原因，在最近最高层级的城市工作会议上，已给出答案：

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

" 两个转向 "，标志着摊大饼式的城市扩张模式成为过去式。

坊间传言已久的深莞惠合并、武汉鄂州合并、潮汕三市合并、宁波舟山合并 …… 可能性微乎其微。

相反，在新的经济、人口格局下，部分收缩型市县的撤并调整，反而更有现实必要性和紧迫性。