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" 十五五 " 序幕即将拉开，国家层面正为 " 两重 " 建设谋划布局。

11 月 14 日召开的国务院常务会议指出，要把 " 两重 " 建设放在 " 十五五 " 全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求。

" 两重 " 即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2025 年 " 两重 " 建设共安排 8000 亿元支持 1459 个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域。

此次会议的相关部署不仅涉及项目审核、协调推进机制、工程质量和安全管理，还对资金保障提出明确要求。

资料图：重庆，西部陆海新通道。

" 十五五 " 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，作为国家发展重要抓手的 " 两重 " 建设，需要放在 " 十五五 " 的全局中去谋划和推进。

从战略性要求来看，" 两重 " 建设要符合国家长远发展方向，聚焦于能够带动经济结构优化升级的领域。

从前瞻性要求来看，" 两重 " 建设需要预见未来的发展趋势，提前布局，确保项目在未来一定时期内仍能发挥重要作用。

从全局性要求来看，" 两重 " 建设要综合考虑全国各地区、各领域的协调发展，避免重复建设和资源浪费。

会议在明确 " 两重 " 建设方向的同时，还对 " 两重 " 建设的方法和路径提出要求。

会议指出，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。

拿部门协同来说，重大项目的实施往往涉及多个部门，部门间的协同合作能够避免政出多门、相互掣肘，确保项目顺利推进。

此外，" 软硬结合 " 这一提法尤为值得关注。一般来说，" 硬 " 指硬件设施、机械设备等有形资产，" 软 " 指投融资模式、人才培养、维护管理机制等无形资产。

" 两重 " 建设不仅要关注道路、桥梁、厂房等 " 硬 " 设施的建设，还要注重技术、人才、管理等 " 软 " 实力的提升。" 软硬结合 " 能够确保项目在建成后能够高效运营，持续发挥效益。

会议还指出，要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。

这表明未来 " 两重 " 建设将聚焦于培育和发展新质生产力，通过重大项目的实施，带动技术突破和产业升级。

实际上，梳理此前相关部门的举措，" 两重 " 建设已经在一些前瞻性领域做出了安排。如，国家发展改革委发布的 2025 年 " 两重 " 建设方案以 8000 亿元超长期特别国债为核心，首次将 " 未来产业发展 " 和 " 低空经济 " 纳入重点支持清单。

" 两重 " 建设也离不开资金保障，会议对 " 两重 " 建设的资金保障提出明确要求。

会议指出，要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大 " 两重 " 建设效应。

值得一提的是，" 引导更多民间资本参与 " 意味着 " 两重 " 建设将积极吸引民间资本参与，通过政府投资带动民间投资，形成投资合力。

" 两重 " 建设不仅是扩大内需、稳定经济增长的重要手段，更是推动高质量发展、保障国家安全的重要支撑。

在 " 十五五 " 时期，" 两重 " 建设将在全局谋划中精准发力，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。