文 / 刘文文

按照惯例，中央经济工作会议将于近期召开。2026 年是 " 十五五 " 规划的开局之年，中国经济如何在复杂严峻的国内外环境中开好局、起好步，备受各界关注。

日前召开的中央政治局会议为明年经济工作定下 " 稳中求进、提质增效 " 的总基调，指明结构调整与动能转换的清晰方向。分析人士认为，作为中国经济政策最权威的风向标，中央经济工作会议料将进一步强化 " 稳增长 " 政策部署，为 " 十五五 " 时期高质量发展夯实基础。

面对外部不确定性及国内有效需求不足等挑战，" 稳增长 " 在 2026 年经济工作中的核心地位料将进一步凸显。市场普遍预期，会议将部署一系列宏观政策，确保经济运行在合理区间。

财政政策预计更加积极。粤开证券首席经济学家罗志恒指出，为进一步扩大内需、提振消费、稳定房地产市场，有必要以更大力度的财政政策来稳定经济和社会就业，为新旧动能转换赢得更多的时间。在此背景下，明年应会设定较高的赤字率，延续发行超长期特别国债，进一步优化化债方式。

货币政策保持适度宽松。在当前经济下行压力加大、物价持续低位运行的背景下，货币政策需发挥好逆周期调节作用，预计明年将通过适时降准降息方式，降低实体经济融资成本。同时，科创、消费领域的工具额度、适用范围有望进一步拓展。

内需市场的潜力释放成为关键。十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民指出，" 十五五 " 时期中国总需求增量将更多从扩大居民消费中产生。要转变过去地方推动发展的方式，激励创新、鼓励消费，营造有利于创业和消费的环境。

消费提振方面财政支持范围有望扩大。东方金诚首席宏观分析师王青预计，支持范围或从耐用消费品延伸至一般消费品及服务消费，服务消费或将成为重点。

支持 " 两重 " 建设的超长期特别国债明年将持续发力。扩大投资方面，设备更新支持力度也将适度上调。科技创新、制造业转型升级等将是扩大有效投资的发力点。中国银河证券首席经济学家章俊提醒，当前部分行业产能过剩、内卷加剧、供给结构与需求结构不匹配的问题仍较为突出，必须因地制宜发展新质生产力，同时也要避免一哄而上的投资冲动。

当前，中国经济正处于增长动力转换的关键阶段，传统动能逐步减弱，结构性矛盾凸显，亟需在复杂环境中开辟新增长路径。与此同时，部分发达国家在高科技领域强化出口管制和产业保护，突破外部技术围堵、保障产业链供应链安全自主，已成为高质量发展的迫切要求。

世界知识产权组织近日发布的报告显示，中国在全球创新指数排名中首次跻身全球前十，为技术产业化奠定了坚实基础。同时，新能源、人工智能等赛道成为各国战略博弈的焦点。坚持创新驱动、加快新动能培育势在必行。

章俊认为，后续政策将进一步强化基础研究、关键核心技术攻关和成果转化体系建设，重点从三方面加快培育新动能：

一是围绕新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业打造一批经济新支柱。

二是加快加大 AI 相关产业投资和应用，推动其成为赋能全社会的大规模通用技术。

三是前瞻布局未来产业，重点关注量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信。