新京报记者 丛之翔 编辑 刘倩 校对 赵琳

近日，甘肃旺能新能源环保电力有限公司（下称 " 旺能电力 "）负责人刘先生向新京报记者反映，2020 年，该企业与兰州市榆中县人民政府在投资贸易洽谈会上签署了 " 榆中县生活垃圾焚烧发电厂 " 项目投资意向协议，后投入人员、资金进行前期考察。2023 年 9 月，该项目公开招投标，该企业的母公司浙江旺能环保有限公司（下称 " 旺能环保 "）中标，但至今未能与当地政府签订特许经营合同。

刘先生称，项目已被搁置两年多，公司前期考察时投入了超过百万元资金。

招标方榆中县城市管理综合执法局曾就此事给该企业回复称，按相关政策规定，该项目不应该由政府出资，不符合规定，应当停止。

2026 年 1 月 8 日，兰州市榆中县委宣传部工作人员告诉记者，已知晓相关情况，将调查了解涉事企业前期投入成本、为何中标信息公示后至今未落地施工。

▲招标公告。公开资料截图

中标后未签约，企业前期投入后无法落地

刘先生告诉记者，确定投资意向后，双方签订了一份合同书，" 合同书并无法律效应，是一份可以证明确有投资意向的协议。"

新京报记者获得的 " 榆中县生活垃圾焚烧发电厂投资合同书 " 显示，甲方为榆中县人民政府，乙方为旺能电力，合同签订时间为 2020 年 7 月。项目预计投资超 4 亿元，项目用地为 105 亩。其中，甲方负有的义务包括，" 负责完成项目建设用地的征收工作 "、协助乙方完成项目备案等有关审批手续等；乙方负有的义务包括 " 及时依法办理项目备案、建设、环评、工商、税务等相关审批手续 " 等。

刘先生称，签订该合同后，意味着公司有明确投资意向，后来公司投入了人力、时间及超过百万元资金进行前期考察。

2023 年，该项目公开招投标。招标公告显示，榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目为特许经营项目，特许经营期限为 30 年。项目总规模为 1050 吨 / 日，其中一期为 700 吨 / 日，采用机械炉排炉焚烧发电工艺，配备 20MW 的汽轮发电机组，烟气净化方案推荐采用 "SNCR 炉内脱硝 + 半干式脱酸 + 干粉喷射 + 活性炭吸附 + 布袋除尘 " 组合方案。

该项目资金来源为社会资本方投资，预计总投资为 46602.26 万元，采用特许经营方式建设、运营、移交模式。

兰州市公共资源交易中心网站显示，2023 年 9 月 22 日，榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目中标结果公示，招标人为 " 榆中县城市管理综合执法局 "，中标人为 " 浙江旺能环保有限公司 "。

刘先生告诉记者，中标后一直未能签订特许经营合同，而按照招标投标法规定，应该在中标通知书发出起三十日内订立书面合同。刘先生介绍，此前的项目合作、公开招标等事宜，均由前任县委书记和县长牵头，而中标信息公开前不久，榆中县政府发生人事变更。

2026 年 1 月 8 日，榆中县前任县长刘学强告诉记者，的确曾存在该项目，后续业务具体执行情况，应询问相关职能部门。

▲中标结果公示。网站截图

县城管局：项目不符合政策规定，应当停止

2026 年 1 月 8 日晚，榆中县城市管理综合执法局（下称 " 榆中县城管局 "）工作人员告诉记者，确实曾存在该项目，曾收到该企业的相关信访件，并给予答复。

2024 年 1 月 4 日，榆中县城管局在《信访事项处理意见书》中称，项目暂停是 " 因政策变化 "。该政策是指，2023 年 11 月 3 日，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（下称 " 通知 "）。

通知中提到，2023 年 2 月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行。

榆中县城管局称，该项目为垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，属于通知中提到的 " 应由民营企业独资或控股的项目 "。因此 " 榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目不应当由政府出资，现有的榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目不符合上级指导意见规定，应当停止 "。

" 国家发改委及财政部的规章，明显是上级政策发生的改变 "，属于《榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营权协议》中的规定的 " 不可抗力 " 因素，因此可终止协议。

刘先生表示，该项目于 2020 年启动，当年 5 月完成了项目可行性研究报告。2023 年 1 月通过了《特许经营方案》，并于 2023 年 9 月完成招标，早于 2023 年 11 月 3 日发布的通知。