特朗普重返白宫一年以来，对内 " 大刀阔斧 "，对外 " 大杀四方 "，而 " 国家紧急状态 " 似乎成了其推进各种争议政策的 " 万能钥匙 "。

前不久，特朗普再次宣布美国进入 " 国家紧急状态 "，称此举旨在 " 保护 " 存放在美国财政部账户中的委内瑞拉石油收入，避免其遭扣押或卷入司法程序。

其实，特朗普第二任期内已多次发布 " 国家紧急状态 " 行政令，涵盖了边境移民、关税贸易、城市治理、能源生产等诸多领域。

在特朗普手中，" 国家紧急状态 " 这一应对突发危机的特殊安排，已经异化成了常态化的权力运作工具。

当地时间 1 月 9 日，白宫发布行政令，宣布进入 " 国家紧急状态 "。

美国频频进入" 国家紧急状态 "。

根据 1976 年美国《国家紧急状态法》，在国家面临战争、恐怖袭击、重大灾难等异常威胁时，总统可以启动 " 国家紧急状态 " 机制，以此绕过繁琐的国会程序，迅速调动资源化解危机。

在美国历史上，小布什、奥巴马等美国总统都曾启动该机制应对危机，但与特朗普比起来，可谓是相形见绌。特朗普运用 " 国家紧急状态 " 的频率更高、范围更广，创下了美国近代政治史纪录。

在前后两个任期内，特朗普共计宣布 " 国家紧急状态 "20 余次。

在边境移民管控领域，重返白宫首日，特朗普就宣布边境进入 " 国家紧急状态 "，要求采取强硬措施阻止非法移民入境，大规模驱逐和遣返非法移民。

1 月 24 日，美国移民和海关执法局（ICE）执法人员在明尼苏达州再次射杀一名美国公民，引发了新一波反对浪潮。

在对外经贸领域，2025 年 4 月，特朗普援引《国际紧急经济权力法》，宣布进入 " 国家紧急状态 "，并对全球多数经济体征收所谓 " 对等关税 "。

在城市治理领域，2025 年 8 月，特朗普以治安恶化为由签署行政令，宣布华盛顿特区进入 " 国家紧急状态 "，要求联邦政府接管华盛顿警察局，并动用国民警卫队进行巡逻。

而近期特朗普以 " 保护 " 委内瑞拉石油收入为名宣布 " 国家紧急状态 "，更是将这一机制应用领域延伸到了国际能源资源博弈。

可以说，" 国家紧急状态 " 已成为特朗普绕过国会繁琐程序、推行争议政策的重要捷径，也成了他独揽 " 朝纲 "、独断专行的 " 万能武器 "。

特朗普为何钟爱" 国家紧急状态 "？

特朗普频频将本应通过国会立法解决的政策问题包装成 " 威胁国家安全的特殊情况 "，并通过 " 国家紧急状态 " 机制强推政策落地，主要是看准了法律和机制漏洞。

法律漏洞给予可乘之机。

特朗普滥用权力之所以屡屡得逞，关键在于 1976 年《国家紧急状态法》存在 " 先天缺陷 "。

该法未对" 国家紧急状态 " 作出具体限定，既没有说明何种情况构成 " 紧急事态 "，也没有限制其适用范围，这给予了特朗普随意解读、任意适用的操作空间。

此外，该法虽赋予国会通过联合决议终止 " 紧急状态 " 的权力，但需得到参众两院三分之二多数赞成。

这种 " 超级多数 " 的要求在当前美国政治极化的背景下根本难以实现。此前民主党也曾多次发起抵制提案，但都因席位不足而失败。

制衡失效难阻权力滥用。

立法制衡方面，当前美国两党对立加剧，共和党人大都将党派利益置于国家利益之上，对特朗普滥用 " 国家紧急状态 " 等越权行为选择性沉默。

由于参众两院目前都被共和党掌控，民主党的反对声音难以形成声势，国会的制衡机制彻底失效。

司法制衡方面，虽然美国多个州政府和民权组织曾发起诉讼，指控特朗普滥用权力，但法院制衡效果十分有限。

一方面，法院在判断总统是否 " 滥用权力 " 方面缺乏明确标准，在判决中往往会尊重总统在国家安全和外交事务上的 " 行政裁量权 "；另一方面，即便法院作出不利判决，特朗普政府也可通过上诉、行政解释拖延执行，或者为其争议政策寻找其他法律依据，使得司法制衡难以有效发挥作用。

由于立法与司法两大政府分支无法有效制衡行政权力，特朗普的权力扩张愈发 " 如入无人之境"。

无视规则加剧权力膨胀。

特朗普持续滥用 " 国家紧急状态 "，也是其个人执政风格的鲜明展现。

近日，他在接受媒体采访时表示，" 唯一能限制我的是我自己的道德标准 "。也就是说，判定美国是否进入 " 国家紧急状态 "，主要基于其个人的主观判断。

通过将 " 国家紧急状态 " 当作日常治理工具，特朗普又一次在美国制度的 " 灰色地带 " 中拓展了总统权力，极大满足了其交易型、控制型用权风格。

此外，" 国家紧急状态 " 还可产生 " 果断解决问题 " 的效果，强化特朗普 " 政治强人 " 形象，进一步巩固保守派选民支持。

美国民众在纽约时代广场参加示威活动，抗议美国对委内瑞拉发动军事打击。

总的来看，" 国家紧急状态 " 确实让特朗普得以绕过国会、专断用权，但是这一特殊安排的滥用正在严重侵蚀着美国民主制度的根基。

随着一个个所谓 " 国家紧急状态 " 的出炉，美国真正的 "国家紧急状态" 似乎已经不远了 ……