2 月 11 日，国家层面海外综合服务平台正式上线运行，旨在为 5.2 万家境外企业及数十万家外贸主体提供全方位的 " 一站式 " 公共服务。

该平台是在商务部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等部门共同印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）的基础上升级上线。

通过统筹法律、财税、金融、外事及经贸物流等跨领域资源，该平台不仅连通了各级政府部门与驻外使领馆，更协同了百余家外国投资促进机构。目前，平台栏目总数已超过 260 个，链接 37 个专业分平台。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授余心玎在接受第一财经记者采访时，这一平台的上线实际上是国家对企业国际化发展阶段变化的系统性回应。随着中企出海逐步呈现出 " 多点布局、长期经营 " 的特征，单纯依靠企业个体的经验积累已难以覆盖全球市场错综复杂的制度差异。公共服务体系的迭代，确保了企业能在统一且连续的支持框架下，更从容地适配多市场经营的新需求。

更复杂的出海现实需求

近年来，中国出海企业规模不断扩大，对高质量、专业化海外综合服务需求显著增加。但与巨大体量并存的，是日益复杂的外部环境，亟需加强对企业出海的服务保障，协助企业应对风险。

2025 年 10 月，经国务院批准，商务部 5 部门联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，这也成为我国首个海外综合服务领域的指导文件。

余心玎分析称，近年来，部分国家在贸易、投资和产业政策上的调整，使跨境经营面临的制度环境更加复杂。这也使得我国企业对外布局的内生逻辑发生 " 结构性转变 "，以往多是 " 增量选择 "，在国内主业稳固后，出海寻求成本洼地或市场拓展；而现在，越来越多的企业将出海视为保障供应链安全与长期存续的关键路径，本质上是应对外部不确定性的现实抉择。

她认为，这反映了企业对单一市场与单一生产基地风险的清醒认识，并主动在全球不同地区构建生产、销售和服务网络，增强供应链和市场结构的稳定性。企业的目标已从单纯追求规模扩张，转向追求经营的稳定性与抗冲击力。

在这一结构性变化下，余心玎表示，国家层面推出海外综合服务平台 " 具有明显的现实针对性 "。" 这类平台通过集中整合政策信息、制度规则和风险提示，为企业提供更加系统、权威的公共服务支撑，降低企业在进入新市场时的信息成本和制度适应成本。对于中小企业而言，这种公共服务供给的意义尤为突出，有助于减少因信息不足导致的盲目决策和试错风险。" 她称。

从更长远看，平台上线也反映了国家对企业国际化发展阶段变化的系统性回应。余心玎认为：" 随着企业出海逐步呈现出多点布局、长期经营的特征，单靠企业自身积累经验，已难以覆盖不同市场在制度、规则和环境上的复杂差异。公共服务体系的升级，使企业能够在更统一、更连续的支持框架下开展跨境经营，更好适配多市场经营、多环节布局带来的现实需求。"

从提供信息到制度护航

在这一进程中，公共服务正经历着从 " 提供信息 " 到 " 制度护航 " 的跨越。

根据《指导意见》，国家将原有的 " 走出去 " 公共服务平台全面升级，构建起综合服务大平台和专业服务分平台的 "1+N" 服务体系。这一体系不仅联通了 " 税路通 "" 贸法通 " 及条约数据库等专业资源，更贯穿了企业出海的全流程。

余心玎解释道，在海外经营过程中，企业普遍面临信息获取难、规则理解成本高的问题，尤其是在法律、标准、财税和监管等方面，容易因不熟悉当地制度而处于被动位置。这一平台就旨在降低企业摸索成本和试错风险。

"这类平台的作用并不仅仅是提供信息，还在于改变企业在海外经营中的处境。过去，不少企业在进入新市场时，对当地规则理解不足，往往只能被动应对监管变化或合规要求，缺乏提前准备的空间。通过系统化的规则梳理、风险提示和合规指引，企业能够在进入市场前就做好预案，在谈合作、签合同、做投资决策时更有底气，从被动应对转向提前应对。" 她说。

此外，余心玎认为，该平台的建设在制度层面释放了明确信号。通过持续提供规则对接与公共服务支持，国家在国际经贸领域的公共产品供给能力不断增强。她称，这种服务的核心逻辑并非直接干预企业的商业决策，而是扮演 " 翻译官 " 和 " 领航员 " 的角色，帮助企业理解并适应不同市场的制度环境。

在余心玎看来，这种服务能力的提升，也为中国未来更深层次地参与国际经贸规则制定积累了实践基础。随着越来越多中国企业在海外市场规范运营，企业对规则的理解与政府的服务保障之间形成了一种良性循环：企业在制度适应中不断增多的需求反馈，促使公共服务体系在规则梳理和机制衔接上同步提升。这种 " 双向进化 " 有助于我国逐步形成稳定且可持续的制度支撑能力，不仅为中企的长期国际合作提供了可靠制度环境，更让中国在国际经贸公共产品的供给上积累和贡献经验。

企业的能力与信誉积累

除了制度护航外，《指导意见》也强调了出海企业的 " 能力提升 "，即增强企业跨国经营能力；加强国际规则、理念衔接；并提升海外经营合规水平。

余心玎解读称，从企业国际化的长期实践看，规范经营本身是一种可转化为 " 市场认可 " 的 " 能力积累 "。虽然这种积累在短期内不一定直接体现为订单增长，但能够显著改善企业在国际市场中的信用画像。

她认为，在跨境投融资与长期战略合作中，合作方更看重企业是否具备稳定、可预期的合规能力。规范程度较高的企业，在信息披露、内部治理和风险控制方面更透明，更容易获得金融机构、合作伙伴和监管部门的信任。这种信用的长期积淀，最终会转化为实质性的经营优势，不仅能优化融资条件、降低合作门槛，更能为企业争取到更大的谈判空间与更稳定的经营预期。

然而，这种能力的转化具有明显的 " 长周期 " 特征，并非一蹴而就。余心玎提醒道，规范经营是一个持续的制度建设过程，只有当企业在多市场、多项目中保持稳定的合规表现，市场评价才会固化为可识别的信誉优势。

她称，在国际化中处于不同阶段的企业应循序渐进，通过公共服务平台和专业机构的支持建立规范经营体系，降低初期的学习与试错成本，从而将合规建设真正沉淀为支撑长期全球化发展的 " 基础能力 "。长期来看，这也有助于提升中国企业在国际市场中的整体信誉水平，为更可持续的对外合作创造条件。

( 本文来自第一财经 )