今年以来，在全球秩序加速重构、经济增长动能乏力的双重压力下，欧洲正遭遇前所未有的战略困境。

面对实力衰退、利益分化、多方承压的被动局面，欧洲的战略摇摆愈发明显，呈现出了很强的 " 两面性 "。

2 月 12 日，欧盟 27 国领导人齐聚比利时，召开 " 竞争力 " 特别峰会。

对美国：一边愤怒，一边幻想。

欧洲作为美国最坚固的盟友，在特朗普重返白宫后，遭到了美国前所未有的霸凌和羞辱。

对此，欧盟既感到愤怒，试图加速推进战略自主以挽回尊严，但又缺乏与美国斗争到底的勇气和实力。因此，感官上呈现出一种极为扭捏的 " 强硬姿态 "。

主权上的自卫与绥靖。

面对特朗普在领土上的威逼利诱，以丹麦、法国等为首的欧洲多国公开反抗美国的霸权胁迫，甚至以北约联盟的终结为警告。

但除口头抗议外，欧洲也并无实质性举措，当事国丹麦甚至一边抗议，一边跟鲁比奥举行 " 建设性 " 会谈。

这充分反映出欧洲在主权问题上的 " 两面性 "，既不甘心被美国霸凌，又不敢选择和美国硬刚。

战略上的依附与自主。

在德国召开的慕安会上，会议主席伊申格尔提出，欧洲 " 要从以往单纯哀叹美国总统的言行，转向主动采取实际行动、作出自主决策，避免被美国的政策导向裹挟 "。

欧洲能够清醒认识到，一味追随依附美国已不符合自身利益，加速推进战略自主，似乎成为当下各国共识。

但当特朗普提出欧洲需要承担更多安全责任时，高喊 " 战略自主 " 的欧洲国家就如泄了气的气球，将 " 自主 " 抛之脑后。

可以说，由于缺乏独立的防务体系，欧洲就如同没有脊柱的软体动物，在美国面前头不直、腰不挺。

由于在安全和能源上高度依赖美国，具有 " 被保护 " 与 " 被支配 " 双重身份的欧洲，反抗往往是象征性的，妥协则是实质性的。

对中国：一边合作，一边找茬。

在对待中国上，当下的欧洲也同样极具 " 两面性 "。既希望同中国保持稳定经贸关系，维护自身经济利益，同时又将中国视为 " 制度性竞争对手 "，在关键问题上遏制甚至蓄意打压中国。

主动合作寻求机遇。

近段时间，欧洲多国领导人接连访华，并与中国达成一系列务实合作成果，在经贸领域特别是数字经济方面，迫切希望得到中国的支持，实现经济增长模式转型升级。（另见本号文章西方国家为何集体 " 向东看 "？）

2 月 13 日，中德法三国外长举行首次三方会晤。德国外长瓦德富尔直言，面对动荡不安的世界，" 德法比以往任何时候都更加需要同中国沟通对话 "。法国外长巴罗也表示，国际形势越是不稳定，" 越需要构建伙伴关系 "。

因此，共同利益下的合作是欧洲对华战略的本质特征之一。

中德法三国外长在慕安会期间，举行首次三方会晤。

竞争底色仍然浓厚。

需要警惕的是，受意识形态偏见、内部权力博弈和市场竞争影响，欧洲在对华政策中仍具有浓厚的竞争底色。

经贸方面，欧盟近期频繁炒作中欧贸易逆差议题，对中国高科技产业进行无端打压，甚至试图效仿美国建立关税壁垒。

今年 1 月，刚刚访华回国的法国总统马克龙，在一次讲话中声称中方 " 破坏了欧洲经济 "，甚至扬言动用所谓保护主义措施。

2 月 11 日，荷兰阿姆斯特丹企业法庭针对安世半导体案件作出最新裁决，未撤销此前的错误决定，也未解除对安世半导体实施的临时措施。

科技方面，欧洲紧跟美国，推行对华科技限制政策。2025 年底出台的欧盟新版《经济安全战略》，进一步扩大了关键技术清单，对半导体、人工智能、量子计算等领域的对华投资审查和出口管制显著收紧。

政治方面，欧洲部分国家大肆鼓噪 " 中国间谍 " 威胁，污蔑中国对欧开展情报渗透活动，同时更有反华势力借台湾问题，不断挑战中国主权红线，严重破坏中欧关系稳定。

因此，欧洲本质上仍将中国视为具有潜在威胁的 " 对手 "，意识形态偏见始终挥之不去。

对自身：一边团结，一边分裂。

为了实现欧洲整体利益，提升国际影响力，欧盟频频通过加强政策协调、举行各类峰会、发布联合声明等方式，试图凝聚共识，形成 " 统一立场 "。

在刚刚举办的 " 竞争力 " 峰会上，欧盟 27 国领导人一致同意 " 紧急消除跨境贸易的剩余障碍 "，并将 " 深化单一市场 " 作为应对之策。但同时，冯德莱恩又提出，可建立 "9 个成员国联合行动 " 机制，绕过必须全票通过的门槛。

这一矛盾表述，充分表明 " 一个速度、一个方向 " 的欧洲梦根本不现实。

冯德莱恩提出 " 双速欧洲 " 模式。

真实情况是，欧盟内部的分裂问题已十分严重。

首先，法德 " 双引擎 " 的地位之争从未停止。据法新社报道，马克龙和默茨在推动欧盟层级的企业整合和增加共同债务方面，意见严重相左。在能源、防务、对美关系等问题上，也是各怀心思。

其次，" 小圈子 " 活动愈发明显。此次峰会开始前，意大利联合德国、比利时临时发起早餐会，只邀请了 19 个国家参与，西班牙等 8 国被排除在外。

这种 " 俱乐部中的小派对 " 现象，恰恰反映了欧洲内部的深刻裂痕。

总的看，当下的欧洲正深陷战略泥潭，既想维护尊严，又无法摆脱依附；既渴望利益，又不愿敞开心扉。

这种自相矛盾，使得欧洲的战略自主难以真正落地。

百年变局之下，欧洲只有从自身利益出发，理性、务实、坚定地作出选择并付诸行动，才有可能成为有实力、有地位、被尊重的一极 ……