以下文章来源于三里河 ，作者三里河

一场关于城市发展逻辑的调整正在发生。

不久前，中建八局旗下投资发展公司更名为 " 中建八局城市运营公司 "。从投资发展到城市运营，体现着一家大型建筑央企对未来赛道的判断。

这种变化已在全国各地共振。2025 年，四川省城市更新集团、浙建城市运营集团等相继揭牌成立。

2024 年，湖北 17 个市（州）的住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局（简称 " 住更局 "）。此外，还有深圳、广州、济南等地另设了专门的城市更新机构。

武汉市住房和城市更新局官网截图。

投资变运营，建设变更新。细微差别背后，是一场从增量扩张到存量提质的深刻变革，根源于当前老百姓对住房的需求，已从 " 有没有 " 转向 " 好不好 "。

清华大学建设管理系教授、房地产研究所所长刘洪玉对三里河表示，城市更新以提升既有土地和房屋空间资源有效利用水平为目标，已成为我国新型城镇化高质量发展阶段的城市建设重点，名称的改变实际上是顺应了这一转变。

住建局管的是 " 建设 "，是从无到有，对应快速扩张时期的大拆大建；住更局突出的是 " 更新 "，是从有到优，是在已成型的城市肌理中做精细化改造。

" 十五五 " 规划纲要要求，高质量推进城市更新，将其定位为从老百姓实际需求出发的 " 民生工程 "，扩投资、促内需、稳增长的 " 发展工程 "，以及补短板、强弱项、防风险的 " 安全工程 "。

顶层设计的信号，正在转化为各地落地的行动。

住房和城乡建设部的数据显示，2025 年，全国新开工改造城镇老旧小区 2.71 万个，超额完成年度计划。

加装电梯 1.4 万部，改善了居住条件，惠及 470 多万居民；打造 " 口袋公园 "4700 多个、城市绿道 5800 多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网 15.6 万公里 …… 民生的温度，往往藏在这些看似细碎却举目可见的改变里。

城市更新，也成为激发城市发展活力的重要抓手。

住建部部长倪虹在《求是》刊发的署名文章《高质量推进城市更新》中指出，" 十五五 " 期间，实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务，将带动数十万亿元的投资和消费。

几天前，广州举行了 2026 年第一季度城市更新项目投资洽谈会，重点推介 39 个项目，总投资近 300 亿元，涵盖既有建筑改造、历史文化街区提升、老旧厂区更新等多种类型。

以其中广受关注的花都区新青水泥厂改造项目为例，这座位于花都湖国家湿地公园内的老厂区，36 栋工业建筑保留着独特的光影结构。改造项目将工业遗存与文化创意深度融合，建成后将成为集文化交流、创意展示、休闲娱乐于一体的世界级文化聚落。

广州已明确，这种投资洽谈会将按季度定期举办，积极探索 " 政府引导、市场运作、公众参与、财政支持、专业运营 " 的可持续投融资模式。

城市更新，不仅要改得漂亮，更是要住得安心。

" 十五五 " 时期，我国将以国有土地上 C 级、D 级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约 50 万套（间）。

具体而言，加快拆除改造 D 级危险住房，并通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上 C 级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。

这 50 万套危旧房，是 50 万个家庭的头顶安危、脚下根基。城市更新的目光，同样落在最老的房子里、最需要被关照的人身上，关注他们能不能住得踏实、睡得安稳。

对于下阶段城市更新工作的焦点，刘洪玉认为，要通过制度和政策创新，让城市空间资源优化利用有法可依，再配合组织、金融、财税等方面的支持，提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。

城市不再急于向外要空间，而是向内要品质；不再追求速度与规模，而是追求韧性与温度。" 住建局 " 改名 " 住更局 "，" 地产开发公司 " 改名 " 城市运营公司 "，换的不只是名字，更是从粗放生长走向有机更新的发展模式。