根据《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展指导意见》的说明，上海地区不发展互联网租赁电动自行车行业。

这主要是因为上海的出行方式主要基于地面出行，即地铁和公共交通。此外，共享单车主要依赖互联网技术，为了方便公众在短距离内获得出行服务，许多人可以使用自行车服务系统，这是城市慢行系统的重要组成部分。但是，上海市交通委考虑到共享电动自行车骑行安全、停车秩序、道路交通状况、充电器配套设施以及安全因素等问题，不得不暂时不将电动自行车作为共享自行车类别来发展。从居民安全和交通安全、公共秩序等综合因素出发，得出上海不发展共享电动汽车的结论。而且，共享电动车在使用后无法及时检查安全性能，维护检查需要很长时间，因此，在乘坐共享电动车时，充满了安全风险，如果安全事故是由于共享电动汽车的不当操作导致的，那么最终的纠纷处理起来将非常麻烦。

上海市的出行方式主要是地面出行，这使得共享单车成为城市慢行系统的重要组成部分。共享电动车的使用在一定程度上会增加交通安全和公共秩序的不确定性，因此，上海交通委决定暂时不将电动自行车作为共享自行车类别来发展。此外，共享电动车的充电器配套设施也是一个问题，这也增加了共享电动车的发展难度。虽然共享电动车对于短距离出行非常方便，但是安全问题始终是一个难以克服的难题。如果安全事故是由于共享电动车的不当操作导致的，那么最终的纠纷处理起来将非常麻烦。