文 | 凯风

刺激生育，托底消费，动真格了。

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继国家育儿补贴之后，又一个超级大招来了。

日前，国办印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从 2025 年秋季学期开始，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办园参照相应减免保教费。

学前一年，即大班。按照去年 3584 万幼儿园在园人数测算，将有 1200 多万大班儿童从中受益。

虽然并非一步到位，但 " 逐步推行 "，但也标志着幼儿园教育免费正式开闸。

中国正从 "9 年免费教育 "，向着 "12 年免费教育 " 时代过渡。

要知道，7 月底国常会才刚做出部署，半月后就已出台相关意见，9 月就将正式实施，速度之快、魄力之大，凸显 " 时不我待 " 的紧迫感。

不只是幼儿园教育免费，国家育儿补贴制度从动议到落地，速度也远超所有人的预期。

就在一周之前，国家育儿补贴制度正式发布，0-3 岁儿童每孩每年享受 3600 元补贴，直达个人账户，8 月底正式开放申领。

育儿补贴，无论金额多少，都堪称新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向普通居民发钱，信号意义不容低估。

如果再加上 2019 年出台的子女教育个税抵扣，我国正在构建覆盖婴儿、幼儿、儿童，涵盖生育、养育、教育在内的全方位政策体系。

这一政策固然才刚刚起步，发钱力度仍有提升空间，幼儿园免费有待全面扩围，个税抵扣同样不乏改善空间，但这是前所未有的巨大突破。

无论是幼儿园免费还是育儿补贴，在历史上都是头一遭。

这既是从 " 投资于物 " 到 " 投资于人 " 的巨大转变，也释放出全面刺激生育、托底消费、稳定增长的大信号。

这也凸显了一个巨大的观念之变，人口不是负担而是资源，既是生产力，也是消费力，更是创新力。

有人就有未来，稳住人口基本盘，稳住家庭消费力，就是稳住未来经济。

02

学前教育免费，"12 年免费教育 " 要来了？

我国的九年义务教育，始于上世纪 80 年代，而中小学免费教育则在 2006-2008 年面向全国落地。

当前，我国在中小学阶段已实现 "9 年免费教育 "，一旦学前教育全面免费，"12 年免费教育 " 呼之欲出。

不过，政策是 " 逐步推进 "，幼儿园 3 年免费教育，仍需要一定时间。

其一，学前教育尚未全面免费，而是分步推行，以大班为起点，逐步覆盖。

根据文件，从 2025 年开始，先免除 " 学前一年 " 的教育保教费，即免除大班的相关费用。

统计数据显示，2024 年我国共有 3584 万在园幼儿，今年秋季大班生，在 5-6 岁之间，普遍出生在 2019 年 -2020 年。

彼时出生人口 1200-1400 万，预计至少将有 1200 多万人率先受益。

按照当前公办园生均 500-1000 元 / 月的保教费测算，预计每个家庭最高节省近万元的教育支出。

其二，学前教育免费，覆盖的不只是公办园，民办园儿童同样享受相关减免政策。

文件指出，" 对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费 "。

这意味着，幼儿园免费的政策福利，足以覆盖到所有适龄儿童。

换言之，不分公办园、民办园，只是免除方式有别。

对于公办园，直接免除相关保育教育费。

对于民办园，则是减免同等水平费用。如果超出的收费，仍可正常收取。

其三，" 逐步推行 "，意味着 "12 年免费教育 " 将是大势所趋，"15 年免费教育 " 还需要较长时间。

根据文件：" 财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策"。

可见，大班免费只是起点，幼儿园全体教育将是大势所趋，"12 年免费教育 " 指日可待。

一旦学前教育实现全面突围，高中教育免费也有望被提上日程，但这对财力是更大考验。

路要一步步走，15 年免费教育仍可期待。

03

学前教育免费，钱从哪来？

无论是育儿补贴，还是幼儿园免费，都需要真金白银，每年动辄数千亿的支出，需要财政全力保障。

育儿补贴主要由中央财政承担，相当于 " 国补 "，通过转移支付发给各地。

根据此前国新办发布会，育儿补贴中央财政总体承担约 90%，地方财政总体将承担约 10%，西部地区或仅承担 5%。

按照目前每年 1000 万左右的出生人口测算，涵盖 0-3 岁儿童，每年育儿补贴规模约在 1000 亿元左右。

此外，中央的 " 国补 "，给出的只是最低标准，经济发达地区完全可附加 " 省补 "、" 市补 "，做大补贴规模。

幼儿园免费，同样由中央承担大头，但地方上承担比例要高于育儿补贴，东部远高于西部。

按照全国幼儿园人数 3584 万人测算，如果只覆盖 1/3 的大班儿童，按照 500-1000 元 / 月保教费测算，每年财政支出在 600 亿 -1200 亿之间。

这笔钱由央地共同分担，但对于不同省份，分担比例截然不同：

第一档中央财政分担 80%，第二档中央财政分担 60%，第三档、第四档、第五档中央财政分担 50%。

这里的一二三四五档，主要是依据经济发达程度而来：

第一档，主要是西部地区，包括四川、重庆、陕西、云南、新疆、内蒙古、广西、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏等 12 个省。

第二档以东北、中部省份为主，包括个别东部省份，涵盖河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等 10 个省；

三四五档集中于东部：第三档只有辽宁、福建、山东 3 省，第四档则有天津、江苏、浙江、广东等 4 省及 5 个计划单列市；第五档只有北京、上海。

不难看出，三四五档除了辽宁之外，都是财政转移支付净贡献大省，这些省更多还要自力更生。

事实上，无论是育儿补贴的中央财政转移支付，还是学前教育的财政补贴，根本上都来自东部经济大省的净贡献。

因此，经济大省要挑起大梁，不是简单说说而已，而是全方位的责任和义务。