挪威政府 5 日发表声明说，挪威、瑞典和丹麦将联合向乌克兰提供总额为 5 亿美元的军事支持，该计划属于北约和美国提出的“乌克兰优先需求清单”计划的一部分，其中挪威将提供 15 亿挪威克朗（约合 1.35 亿美元）的资金支持。声明称，“乌克兰优先需求清单”计划旨在确保乌克兰快速获得美国的武器和物资。

近日，以美国为代表的北约向乌克兰提供军援的方式出现了新变化，一种“欧洲买单 美国赚钱”的对乌军援新机制已经正式启动。美国总统特朗普此前曾多次表示，美国对乌军事支持将由欧洲盟友买单，但没有透露具体方案。这套新机制会给俄乌战场和国际形势带来什么变化？欧洲对此又是如何看待的？

荷兰出头 北欧跟进

除了北欧三国，第一个积极响应北约对乌军援新机制的欧洲国家，其实是荷兰。

荷兰看守内阁国防大臣布雷克尔曼斯近日在社交媒体发文说，荷兰将向乌克兰提供 5 亿欧元美国武器装备，包括“爱国者”防空导弹系统部件，成为第一个通过“乌克兰优先需求清单”机制，为乌克兰购买美国武器的国家。

北约对乌军援新机制，为什么荷兰率先出头、北欧跟进？这套机制对俄乌战局是否能产生实质影响？

荷兰作为协调者 试图维护北约团结

中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长 金玲：首先关注这份新机制中的荷兰要素。这份新机制是落实 6 月底在荷兰海牙举行的北约峰会上达成的共识，内容是欧洲要承担更多的援乌责任，以把特朗普留在欧洲，维护北约的团结。

中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长 金玲：第二，北约现任秘书长是荷兰的前首相，这为他作为协调者开展荷兰相关工作提供了便利。从更广泛意义上看，荷兰也更有条件成为第一个实施该倡议的国家。在当前大西洋关系比较脆弱的背景下，荷兰作为欧盟内部大西洋主义的代表，最希望维护北约的团结、维护大西洋沿岸的团结。从援乌立场上看，荷兰一直是积极的支持者。更重要的是，荷兰内部政治并没有过多的阻碍。从预算角度看，荷兰也没有太多财政约束。

新机制不会实质上改变冲突走向

中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长 金玲：这项新倡议能否实质上改变冲突的发展态势？我觉得会加剧消耗战延续的状态，但无法根本改变战场走向。这样一种援乌的方式，只会延长消耗战的时间。

欧盟高级代表：美国应承担援乌责任

尽管欧洲多国都曾对北约对乌军援新机制表示不赞同，但北约秘书长吕特还是表达了积极的态度。而欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯则表示，希望美国一起承担军援费用。

北约秘书长 吕特：我认为这些武器非常重要。我们将在欧洲找到资金，以确保乌克兰在和谈开始时获得所需的一切，使其处于最佳位置。

欧盟外交与安全政策高级代表 卡拉斯：我们欢迎特朗普总统宣布向乌克兰运送更多武器，但我们也希望看到美国一起负担。

新机制面临哪些不确定性？

近日荷兰、挪威、瑞典和丹麦先后表态向乌克兰提供资金购买美国武器装备。这是否意味着欧盟内部分歧已经解决？美国与欧洲之间，以及欧洲内部是否还存在分歧隐患？

新援乌机制是欧美双方的权宜之计

中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长 金玲：新的援乌机制是在特朗普拒绝继续援乌的背景下，欧美双方形成的一种权宜之计，是为了争取特朗普所提供的一种妥协方案。它并没有解决成员国内部一直以来对于欧洲未来防务产业走向的分歧。

欧美战略分歧导致新机制充满不确定性

中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长 金玲：新机制宣布之后，法国曾明确表示反对。这也体现了法国一贯的主张。这套机制能否顺利推进？事实上，它面临着诸多的不确定性。

中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长 金玲：首先是成员国之间的分歧，这使欧洲方面能否满足特朗普的商业目标还存疑。第二个不确定性来自特朗普政府方面。特朗普政府在援乌问题上，对欧洲一贯推行大交易的战略，包括此次欧美达成的贸易协定，事实上也是和安全问题深度绑定。因此，任何一个领域出现的分歧可能都会影响新机制的实施。

中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长 金玲：最根本的分歧还是体现在欧美双方在乌克兰问题上与战略目标相关的分歧。对欧洲而言，援乌是为了解决他们根本的安全关切。但是特朗普政府更多的是从商业的、利益的角度去看待。