1 月 20 日，美国总统特朗普重返白宫满一周年。过去这一年里，从关税战到军事打击，特朗普在全球掀起 " 惊涛骇浪 "，被美国媒体形容为 " 疯狂的一年 "。

眼下包括格陵兰岛等议题，美国对盟友体系和国际秩序的冲击仍在继续。就在这一关键节点，美国务院近日发布新版五年《战略计划》，继续主张以 " 美国优先 " 为核心的对外政策，强调通过 " 商业外交 " 振兴本土产业。文件中还多次提到，要将经济、技术与安全强绑定，抗衡中国的影响力。

特朗普重返白宫一周年

在全球掀起 " 惊涛骇浪 "

据美国媒体统计，特朗普重返白宫的这一年来，已下令对委内瑞拉、也门、叙利亚、伊朗、伊拉克、索马里和尼日利亚等 7 国实施近 600 次空袭等单方面军事打击行动，超过前任拜登 4 年任期的总和。不仅如此，从退出多项国际组织和协议，到对全球发起 " 关税战 "，特朗普第二任期的首年，就给美国盟伴体系和国际秩序造成二战以来前所未有的巨大冲击。

再看美国国内，特朗普以 " 清理深层政府 " 为目标，裁减联邦雇员，大规模驱逐移民，强势派遣国民警卫队进入民主党主政的州内。这些做法在美国国内引发强烈争议，进一步加剧了社会撕裂。美国媒体形容，过去这一年可谓是 " 疯狂的一年 "，" 特朗普 2.0" 在美国国内引发 " 血雨腥风 "，在全球范围内掀起 " 惊涛骇浪 "，对于特朗普而言，" 只有你想不到，没有他做不到。"

美国有线电视新闻网 20 日公布近日开展的一项调查结果显示，超过半数美国民众对特朗普重返白宫这一年来的表现并不满意。57% 的美国人表示，特朗普 " 损害了美国在世界上的地位 "。他推行的诸多极具争议性的举措，只会加剧他自身和美国的政治困境。

美国全国广播公司新闻评论员援引该调查结果称，实际上在所有最受关注的重点领域，选民对特朗普的执政成果都不满意，" 包括移民政策，要记住这可是他之前竞选时的头号卖点 " 。总体来看，特朗普第二任期的底色就是他在不断拓展个人权力与行政权威的边界，从大打 " 关税战 " 到未经国会授权入侵委内瑞拉，都是这方面的体现。

时事评论员施洋对深圳卫视直新闻分析，与特朗普第一任期、大家还认为他是一个比较有个性的美国总统不同，特朗普的第二任期里几乎已经甩开了美国传统掣肘，完全进入到滥用自己的权力、放飞自我的状态。这样导致包括美国盟友在内的国际社会无法用传统外交常识或者技巧来应对、判断美国可能采取什么样的行动，而是变成了要去揣摩特朗普的个性是什么、他个人渴望得到什么，把国与国之间的交往变成了 " 人际交往 "。这就导致越是依赖美国的国家，越容易被美国、或者说容易被特朗普玩弄于股掌之上。

美国务院发布 " 五年工作计划 "

强调 " 商业外交 " 优先

眼下，觊觎着格陵兰岛的特朗普还在继续对北约盟友放出威胁，对于美国对外政策的不确定性，国际社会的焦虑越来越严重。就在这一关键节点，美国国务院于本月 16 日在其官网上发布了新版《2026-2030 财年机构战略计划》。

《战略计划》是由美国国务院制定的纲领性文件，通常以 5 年为限，用以明确该时间段内美国外交工作的主要目标方向和具体实施路径，将总统的国家安全战略等更高层面的指引，转化为美国外交部门具体行动的政策指导框架，相当于美国外交部门的 " 五年工作计划 "。因此，该文件也成为美国外交动向的一大风向标，备受国际社会与国际智库关注。

根据最新发布的这份计划，美国国务院确定了未来 5 年的 6 大工作重心，分别是维护美国国家主权、西半球与 " 唐罗主义 " 的确立、所谓 " 印太 " 地区的和平与稳定、重建与欧洲国家的文明联盟、美国经济技术主导地位、以美国利益为先的定向对外援助。

深圳卫视直新闻记者查阅原文发现，该计划与去年 12 月初、美国白宫发布的新版《国家安全战略报告》整体一脉相承、框架十分类似，都是继续以 " 美国优先 " 为核心主张，强调把战略重心放在西半球与推行 " 唐罗主义 "，同时增强美国的科技、经济优势。

施洋表示，该《战略计划》基本上可以理解为是美国国务院版的特朗普第二任期执政宣言。因为美国国务院是由国务卿鲁比奥主导，他去炮制和发布的这样一份文件，从中可以看到，特朗普想要的包括美国回到西半球，然后在 " 印太 " 继续与中国进行制衡等等，这一系列的战略方针在这份文件中得到了再一次体现。这也回答了之前外界的一个问题：美国总统的国家安全战略究竟是特朗普个人的一意孤行，还是美国整个国家的战略转向？现在看是已经有了答案，就是至少目前这种转向是伴随着像美国国务院等外交机构一起进行的一个国家转向。

但与白宫版《战略报告》相比，美国务院的这份工作计划中突出了商业利益作为核心目标之一的重要性。其中提到，将把 " 商业外交 " 作为重振美国产业并维持领先地位的核心战略，通过所有双边关系和谈判中推动商业交易，以确保盟友和伙伴在发展中优先考虑美国企业和解决方案，从而建立一个 " 强大的亲美国家经济集团 "。

" 这一方面我个人理解还是特朗普依据美国的国内政治需求，同时也是特朗普宣示的、具有‘特朗普特色’的大国竞争的手段，标志性的是以一种回到 19 世纪的类似于重商主义的（方式）。美国想利用拉美地区作为它的一个类似于工业基地一样的存在，来作为后盾，与中国进行产业竞争。显然这样的局面此前也未曾出现过，那么特朗普提出这样的一个设想，它能否成功也有待观察。" 施洋说。

细化对华竞争策略

突显涉华政策复杂性

值得注意的是，对比白宫版《战略报告》，此次外交部门的工作计划中把下一步对华竞争的策略进行了细化，部分表述甚至更加咄咄逼人。在该文件开头前言中就直接提到，美国不会回避与中国或其他地缘政治对手的竞争，将积极捍卫自身在政治、安全、经济等领域的利益。而此前白宫版《战略报告》最让外界关注的一大变化，就是一改过去的口径、不再提及 " 中国是美国头号竞争对手 " 的相关表述，被视为对华关系定位的重要调整。

此次鲁比奥的表述，显然调门有所升级。有分析认为，这份由鲁比奥主导的《战略计划》，从某种程度上来说是对特朗普 " 美国优先 " 交易主导型对华理念的排斥与修正，恰恰体现美国政府内部对华政策的复杂性。

此外，文件中还把恢复美国的产业优势与对华竞争挂钩，将经济、技术与国家安全强绑定，明确禁止美国资本、技术与中国深度捆绑，同时在经贸领域减少对中国关键供应链的依赖。这点也与去年底美国国会出台的《2026 年国防授权法案》中强调的趋势一致。

施洋认为，相比而言，《国家安全战略报告》更多强调的是安全层面，比如说在 " 印太 " 方向上，对于中国，除了强调与中国的经贸关系之外，更多地是强调在 " 印太 " 地区依赖美国的盟友和美军自己去打造一支所谓的 " 吓阻性的武装力量 "。而在新的《战略计划》里面，它更多强调的是比如利用科技、经贸与中国在这个方向上的制衡，强调要降低对中国的依赖程度，似乎是在表达 " 美国过往好像帮中国做了太多，才导致美国今天遇到与中国在产业和科技领域的对垒局面。"

美智库评估：特朗普 2.0 首年

重振美国制造业效果有限

外界注意到，从特朗普第一任期起，" 重振美国制造业 " 就是其对华战略中的重点事项。然而，实际成效却十分有限。美国布鲁金斯学会 16 日发布《特朗普执政一周年对华战略的评估》报告中就指出，尽管政府宣布了数万亿美元的外资承诺，同时通过关税与出口管制政策引导产业回归，但这些举措并未在第一年内转化为工业生产与就业岗位的明显增长。美国制造业并未出现明显复苏，其与中国制造业之间的相对差距仍在扩大。

在降低对华战略依赖方面，特朗普政府也设置了雄心勃勃的议程。但以对稀土资源等关键矿产的控制为例，短期内美国并未显著打破稀土依赖，在技术和市场定价权方面依然处于劣势。而且，建立替代供应链通常需要长达 15 年的时间，特朗普政府提出的 " 未来两年内自给自足 " 计划显得过于乐观，政策的持续性和稳定性也将成为实际执行中的关键障碍。

另有观察指出，随着当前特朗普诸多言行对国际秩序的破坏，全球特别是其盟友对美国的看法出现了明显的负面趋势，这将直接影响其动员合作伙伴以实现战略目标的能力。相反，中国经济影响力的全球认知度则呈上升趋势，甚至在美国国内舆论中亦有所强化。

外交部：一年来中美关系发展再次表明

中美合则两利斗则俱伤

在 20 日的外交部例行记者会上，发言人郭嘉昆表示，过去一年，中美关系历经起伏波折，实现总体动态稳定，这符合中美两国人民的共同利益，也符合国际社会的共同期待。" 一年来，中美关系发展的历程再次表明，中美合则两利、斗则俱伤。中美应该在平等、尊重、互惠基础上，探索两个大国的正确相处之道。中方愿同美方一道推动中美关系稳定发展，同时坚定维护自身主权、安全和发展利益。"