岁月不居，时节如流，转眼又是一年，感谢新旧朋友一年来的支持。本号腊月二十七开始休刊，正月初八开始更新。忙活了一年，大家都好好与家人一起共享娱乐时光，祝愿大家在新的一年里，心中有日月，眼里有星光，胸中有丘壑，脚下有坦途，2026 马年大家一起加油干。

作者：余飞

01

大学生，预计 2032 年见顶

近日，全国人大财经委、教科文卫委、预算工委发布了一份《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》，报告做了一个预测：

据有关部门测算，高等教育学龄人口面临 " 快升—短平—陡降 " 发展趋势，在校生规模预计 2032 年左右达峰，到 2040 年左右又会大幅减少。

这里有两个关键时间点，2032 年见顶，2040 年左右大幅减少。

这意味着少子化带来的影响，即将在 7 年后进入大学，届时大学生数量将开始减少。

制图：城市财经；数据：国家统计局

02

初中生今年或将见顶

全国出生人口于 2016 年见顶，当年出生人口规模 1786 万人，2017 年开始减少。

制图：城市财经；数据：国家统计局

按照 3 岁上幼儿园、6 岁上小学、12 岁上初中、15 岁上高中、18 岁上大学的大概年龄推算，在少子化影响下，幼儿园人数会在 2020 年减少，小学生将在 2023 年开始减少，初中生 2029 年减少，高中生 2032 年减少，大学生 2035 年减少。

从国家统计局公布的数据来看，幼儿园、小学人数减少的时间点，大体都能对上。

幼儿园在园人数在 2020 年就已经见顶，2021 年幼儿园在园人数较之前减少了 13.06 万人，是多年来幼儿园在园人数首次减少。

2022 年，在园人数加速减少，减少了 177.66 万人。2023 年幼儿园在园人数减少了 534.55 万人，2024 年减少了 509 万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

小学在校生 2024 年出现明显减少，2024 年小学在校生人数较 2023 年减少了 251.6 万人，小学招生人数减少了 261.3 万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

初中生、高中生、大学生目前仍在增加中，2025 年的数据尚未公布，如果按照教育部预测 2029 年高中生见顶，那 2026 年便是初中在校生的见顶之年。

当然，从历史数据来看，初中生早就经历过一轮减少。

初中在校生高点在 2003 年前后，当年内地初中在校生规模高达 6690.8 万人，之后开始快速减少，到 2015 年降到了最低，只有 4312 万人。

这十多年里初中生人口规模不断减少的原因不言而喻，这个周期对应的刚好是计划生育时代成长起来的学生。

1998 年房改后，中国城市化速度加快，特别是在 2001 年中国加入世贸组织后，迎来了经济腾飞。

这段时间里尽管计划生育政策仍在，但随着民众收入不断提高，国家兴旺发达，出生人数波动性增加，最终见顶于 2016 年。

因此，从 2016 年开始（对应出生年份 2004 年）开始初中生人口规模不断增加，到 2024 年已经增至 4386.2 万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

按照时间推算，今明两年初中生就该见顶了。

之后会快速减少。

从第一部分的出生人口走势图可以看到，2016 年出生人口还有 1786 万人，到 2020 年就直接降至 1200 万，2022 年跌破一千万，去年更是跌破了 800 万，只有 792 万。

制图：城市财经；数据：国家统计局

可以看到，过去几年少子化浪潮并非螺旋式下降，而是跳水式下降。

少子化不断加深的背景下，出生人口最终在 2022 年低于死亡人口，导致中国内地人口在 2022 年开始减少。

当年减少了 85 万人，2023 年加速减少，减少了 208 万人。2024 年减少 139 万人，2025 年减少 339 万人。

过去四年合计减少人口 771 万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

03

学生荒的影响

纵观全球，一个地区一旦陷入了少子化，无论出什么招数都很难扭转，日本、韩国、新加坡、中国香港、中国台湾无不如此。

这意味着，少子化带来的困扰，必将是未来几十年需要一直面对的难题。

而持续下沉的生育率，会带来一系列问题，如老龄化问题、教育问题、城市格局洗牌问题，还有楼市问题等等。

目前我们能够直观感受到的少子化带来的影响，一个是幼儿园关停潮，另一个教师队伍开始收缩。

教育部公布的数据显示，2022 年共有幼儿园 28.92 万所，比上年减少 5610 所。2023 年减少了 1.48 万所。

2024 年幼儿园数量 25.33 万所，减少了 2.11 万所。

制图：城市财经；数据：教育部

教师队伍收缩方面。

全国层面上，根据国家教育部披露的数据显示，2024 年全国计划招聘特岗教师 3.7 万名。

对比来看，2020 年，特岗教师招聘人数达到了 10.5 万的顶峰，之后招聘人数逐年下降。

2021 年，这一数字减少至 8.433 万人；2022 年，全国招聘特岗教师 6.7 万人；2023 年，全国仅招聘特岗教师 5.23 万人。2024 年更是减少至 3.7 万名。

2025 年继续减少至 2.1 万人。

从国家教育部公布的数据来看：

幼儿园专任教师 2022 年见顶，连续减少了两年，2023 年减少了 17.05 万人，2024 年减少了 24.18 万人。

小学专任教师也从 2024 年开始下跌，2024 年小学专任教师减少了 6.62 万人。

制图：城市财经；数据：教育部

初中、高中、大学专任教师仍在增长，但转向的节点，也快了。

铁饭碗已经不香了。

04

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制

本号不断强调过人口问题的重要性。

因为人口问题不单单只是人口问题，它是一个社会的综合问题，它牵涉到经济、就业、生育、教育乃至产业结构与制度设计。

面对已经在幼儿园、小学出现，并且即将在初中、高中出现的学生荒现象，如何应对？

不久前官方发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》有明确指示：

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

其中第一句话，" 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 "，是未来五年教育资源与制度变革的总纲。

从这段话可以看出未来五年的几个动作信号：

第一，未来几年，会合理优化城乡中小学和幼儿园布局，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，尤其是未来几年学生人数仍会增加的高中。

比如深圳、广州、杭州、贵阳这些人口增量显著的城市，未来仍会加大基础教育的建设。

深圳过去十年已经在疯狂建学校。

2022 年深圳教育支出 965.3 亿元，在各项支出中占比最大，占财政支出比重 21.1%。一年教育支出 965.3 亿元，这个数字是很多省会城市一两年的财政收入总和。

2023 年，深圳教育支出 1001.5 亿元，较 2022 年又增加了 5.3%，且是全国仅有的教育支出超千亿的三个城市之一。

2024 年，深圳市财政局披露的数据显示，全市一般公共预算支出 4700.87 亿元，教育支出 1020.6 亿元，占财政支出比重超 20%。

在疯狂砸钱的背景下，深圳的各类学校如雨后春笋般涌出。

来看一组数据：

2024 年，全市各级各类学校 ( 含幼儿园 ) 2987 所，比 2023 年增加 47 所，增长 1.6%。

将时间线拉长来看，2014 年深圳各类学校总量 2094 所，十年时间，学校增量接近 1000 所，相当于每年增加 100 所学校。

制图：城市财经；数据：深圳市教育局

第二，学龄人口减少的地区，整合教育资源。

这几年人口不断减少的湖南省，早在 2023 年就开始这么做了。

当年 11 月末，湖南省发布了《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》，对未来幼儿园、小学、初中、高中学校增减规划，做出了最新布局和定调。

来源：湖南省教育厅

其中关于幼儿园的规划如下：

有序组织幼儿园设并转撤。严把普惠性民办幼儿园认定标准，合理布局普惠资源。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办幼儿园，城镇新建住宅小区配建幼儿园应办成公办园，农村地区原则上不再新增幼儿园。办好乡镇公办中心园，依托乡镇公办中心园对村幼儿园（点）实行一体化管理。积极探索实施学前教育服务区制度，统筹运用服务区学位资源，满足适龄幼儿就近入园需要。幼儿园学位富余的地区，要切实合理地引导办园质量较差、幼儿人数较少的幼儿园合并、撤转。在满足学前教育普及的基础上，鼓励支持有条件的幼儿园招收 2－3 岁幼儿开展托育服务。

这段话信号很明确。

1，人口不断流出、减少的农村地区，不再新增幼儿园。

2，加快公办幼儿园普及，推动民转公，这是当下大多数城市正在做的事情。

3，各城市各片区按照人口依据，人口流入片区，增加公办幼儿园，人口减少地区，幼儿园要合并、裁撤。也就是关停的意思。

第三，免费教育范围将扩大。

去年最大的动作，就是从去年下半年开始，免去了幼儿园大班的保教费。

至于中班和小班，8 月份国务院发布的文件《关于逐步推行免费学前教育的意见》提到，逐步免除学前教育保育教育费。

按照中央的执行速度来看，估计未来两年内，幼儿园全面免费时代，会真正来临。

此外，这里提到的 " 逐步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限 "，也暗含着，未来高中阶段也可能纳入义务教育。

目前已经有不少地方试点了 " 十二年义务教育 "，部分民族地区更是直接推行了 15 年免费教育（含高中阶段）。

比如广东珠海，2007 年就率先推出 12 年免费教育政策，把免费教育覆盖到高中阶段，每年投入近 2 亿元财政补贴。

同年，陕西省吴起县将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到十二年教育，将高中教育纳入免费范围。

内蒙古准格尔旗，从幼儿园到高中 15 年全程免费教育的体系构建，成为全国首个实现全学段免费教育的县域单位。

西藏自治区已经实行 15 年免费教育。2007 年启动城镇免费义务教育，2009 年扩展至中职学生，2011 年覆盖农牧区学前和高中阶段，2012 年秋季学期起全面实现 15 年免费教育。

成都则在多所学校尝试 " 小初高 " 十二年贯通式学校和 " 初高 " 六年贯通式。

随着人口收缩，学生整体人数见顶，以及社会整体对教育、人才的重视，叠加鼓励生育，免费教育范围扩大，是大势所趋。