特朗普政府的这项新的行政令存在两方面问题。

据新华社报道，美国总统特朗普 20 日在社交媒体发文称，他刚刚签署行政令，对来自所有国家和地区的商品加征 10％的关税，" 几乎立即生效 "。他表示， 这一行政令所涉及的关税旨在取代已经被美国最高法院裁定违法的关税。

美国最高法院当天上午公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税，这意味着特朗普政府关税政策受到重大挫折。

最高法裁决有两方面意义

当地时间 20 日，美国最高法院以 6 比 3 的结果作出裁决，认定特朗普政府大规模关税政策违法。

特朗普政府 2025 年 1 月上台后援引美国《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台一系列加征关税措施。这一行为遭到美国企业和多个州政府的多次起诉。

美国联邦最高法院。图源：新华社

特朗普承认，最高法院裁决将引发一场旷日持久的法律缠斗，关于联邦政府是否必须向美国企业退返数以十亿美元计的关税税款，可能 " 要打五年官司 "。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友认为，美国最高法院的这项裁决，至少有两方面意义。

首先，特朗普此前依据所谓的《国际紧急经济权力法》实施的全球基准关税，包括对等关税，都将失效。同时，以芬太尼问题为借口，向相关国家加征的 10% 到 25% 的关税，也被宣布无效。

其次，最高法院的裁决也意味着，在关税等问题上，行政部门的权力受到了约束。加征关税的权力被重新移交给了国会。这表示只有通过国会相关立法，白宫才能名正言顺地加征关税，总统不能再随意以各种借口和理由擅自加征。

" 新打法 " 存在两方面问题

面对最高法院的裁决，特朗普随即宣布签署新的行政令，试图根据《1974 年贸易法》第 122 条，以平衡巨额贸易逆差为由，加征新的全球关税。

据报道，与特朗普此前加征关税不同，根据上述条款，这项新关税最多只能持续 150 天，除非国会批准延期。

对此，特朗普声称有众多 " 其他选择 "，表示美国政府还将启动几项依据《1974 年贸易法》第 301 条进行的所谓 " 不公平贸易行为 " 调查，" 以保护我国免受其他国家和企业不公平贸易行为的侵害 "。

美国总统特朗普。图源：新华社

韦宗友指出，特朗普政府的这项新的行政令存在两方面问题。

一方面，以此为由加征关税在法律上是否成立本身就存疑；另一方面，即便依据该法律加征新关税，有效期也只有 150 天。超过这个期限，就必须得到国会批准才能延长。但在当前民主党反对的情况下，即便新的 10% 关税得以实施，150 天后也很难在国会获得授权延期。

为混乱局面打开新闸门

同日，美国白宫证实，在最高法院作出裁决后，美国政府依据先前行政令、援引《国际紧急经济权力法》推动的相关关税将不再有效。

在韦宗友看来，这说明美国的行政部门必须遵守最高法院的法律裁决。既然美国国内公司把特朗普政府告上法庭，而最高法院裁定这些关税缺乏法律授权，那么白宫也必须遵从。

" 现在，特朗普政府只能试图采取其他所谓的‘补救措施’来强行推行其对全球其他国家加征的不合理关税。" 韦宗友说，" 但新的行政令势必引发新的法律诉讼，而且其法律基础更加不牢靠。这无疑将为美国未来在关税和对外贸易政策方面的混乱，打开新的闸门。"

出品 深海区工作室

撰稿 王若弦