特朗普政府与北约就格陵兰问题达成 " 框架协议 "，丹麦将向美国出让格陵兰岛上小块土地的主权用于建设军事基地。这一安排避免了美国对欧洲加征关税的威胁。

据央视新闻，当地时间 1 月 21 日，美国总统特朗普在其社交媒体 " 真实社交 " 发文称，基于他与北约秘书长马克 · 吕特的会晤，他们已经就格陵兰岛乃至整个北极地区的未来合作框架达成了一致。特朗普表示将不会实施原定于 2 月 1 日生效的关税措施。特朗普在接受 CNBC 采访时表示，这是一个 " 永久性 " 的长期协议，美国将 " 参与 " 格陵兰的矿产权益。

据《纽约 · 时报》报道，该协议是在周三的北约会议上讨论形成的，北约成员国高级军事官员讨论了一项妥协方案：丹麦将把格陵兰岛上的小块土地主权交给美国，供美国建设军事基地。两名参会官员将这一安排比作英国在塞浦路斯的基地，后者被视为英国领土。

这一突然转向引发市场大幅反弹，正如摩根大通交易部门此前预测的那样。但格陵兰和丹麦方面对协议细节仍存在困惑，部分格陵兰政治人物对未参与谈判表示强烈不满。

协议框架：主权换基地的妥协方案

据《纽约 · 时报》援引三名熟悉讨论情况的高级官员称，该协议构想由北约秘书长 Rutte 提出。Rutte 是荷兰前首相，被认为与特朗普关系密切。协议的核心是丹麦将格陵兰岛上的小块土地主权移交给美国，供美国建设军事基地。

北约发言人 Allison Hart 在声明中表示，秘书长与特朗普总统举行了 " 非常富有成效的会议 "，讨论了北极地区安全对所有盟国包括美国的关键意义。声明称，北约盟国之间关于该框架的讨论将聚焦于通过盟国特别是七个北约盟国的集体努力确保北极安全。丹麦、格陵兰和美国之间的谈判将继续推进，旨在确保俄罗斯永远无法在格陵兰获得经济或军事立足点。

特朗普在接受 CNBC 采访时拒绝透露协议具体细节，但确认这是一个 " 永久性 " 协议，并表示他 " 假设 " 丹麦已经参与了可能涉及格陵兰的协议讨论。他还表示，格陵兰威胁是一场贸易战，他不认为美国会动武，美国将 " 参与 " 格陵兰的矿产权益。

美国在格陵兰已有军事存在

值得注意的是，美国在格陵兰已经拥有军事基地。Pituffik 太空基地（前身为图勒空军基地）目前常驻约 150 名美国军人，该基地位于格陵兰首都努克以北 932 英里、北极圈以北 750 英里处，在美国导弹探测系统中发挥关键作用。

美国自二战以来就在格陵兰保持军事存在。当时纳粹占领丹麦后，格陵兰岛处于无防御状态，美国随即进驻，建立机场、气象站和防御设施，并在北大西洋监视德国潜艇。1951 年，这一安排通过与丹麦的防务条约正式化，该条约是北约框架的一部分，允许美国在那里运营军事设施。

根据 1951 年格陵兰防务协议，只要丹麦和美国仍是北约成员国，美国就可以在北约框架下运营该基地。协议规定必须在基地悬挂丹麦国旗以承认该基地位于丹麦领土上，但美国可以在其运营的设施上与丹麦国旗并排悬挂美国国旗。2004 年，该协议被修改，赋予美国对 Pituffik 基地的无限制访问权。

2025 年 3 月，副总统 JD Vance 曾率美国代表团访问 Pituffik 太空基地。特朗普在声明中表示，副总统 JD Vance、国务卿 Marco Rubio、特使 Steve Witkoff 以及其他必要人员将负责谈判，他们将直接向他汇报。

摩根大通预测成真：谈判安排最可能

摩根大通此前在分析中指出，最可能的结果是达成一项谈判安排，扩大美国在该地区的安全和经济存在，并解决美国声明的目标——加强北极安全态势、增强导弹防御预警能力以及获取格陵兰自然资源——同时丹麦保留主权。

摩根大通认为，出售不太可能，因为美国不需要正式的领土控制就能实现既定目标，而且似乎很难获得丹麦和格陵兰的批准。入侵则是极端尾部风险，原因不止一个：在选民中民调表现极差，而且不用说，这将比北极冰融化得更快地瓦解北约。

市场对这一消息反应积极，全球市场在特朗普发布声明后出现大幅波动。

格陵兰和丹麦反应：希望与困惑并存

格陵兰和丹麦对这一突然宣布的反应复杂。丹麦外交部长 Lars Løkke Rasmussen 表示，这一天的结束比开始时要好。" 今天早上我们面对的是一位不排除用武力夺取格陵兰的总统。现在他说不会用武力夺取格陵兰，"Rasmussen 对丹麦电视台 TV 2 表示。他称这创造了 " 一线希望 "。

丹麦国际研究所研究员 Mikkel Runge Olesen 表示：" 这看起来比我几周来看到的任何情况都更有希望。这无疑是一个决定性的新进展。丹麦人现在持谨慎乐观态度。"

但格陵兰政治人物对未参与谈判表达强烈不满。格陵兰籍丹麦议员 Aaja Chemnitz 在 Facebook 上发帖称：" 我们这些天在特朗普声明中看到的完全荒谬。北约绝对没有授权在没有我们格陵兰参与的情况下谈判任何事情。"" 没有我们的参与，就不要谈论我们的事，" 她说，" 这正在制造彻底的混乱。"

格陵兰议员 Kuno Fencker 表示，他对特朗普与北约之间就格陵兰问题进行的所有谈判都没有格陵兰参与感到不满。" 格陵兰应该直接参与正在发生的事情，" 他说，" 这是我们想要的。" 格陵兰政府表示将于周四对特朗普的言论发表评论。